ウガンダの行政区画

ウガンダの行政区画：変遷と課題

ウガンダは、2020年7月時点で135の県（District）と、県と同格のカンパラ市によって構成されています。県の上位区分として4つの地域（Region）が存在しますが、これらは行政府を持たない統計上の区分として利用されています。

行政区画の変遷

ウガンダの行政区画は、イギリス植民地時代に人口を基準として、村、教区（ムルカ）、副郡（ゴンボロラ）、郡（サザ）、県が設けられたことに始まります。1990年代初頭には33県でしたが、2000年代前半には45県、2006年には80県、2010年3月には112県、そして2020年には135県へと、その数は増加の一途を辿っています。

県の増加に伴い、その下の地方自治体も増加し、地方議員や行政官の数も増えています。このため、人件費や運営費などの財政的な問題が生じています。2018年には、ヨウェリ・ムセベニ大統領が「管理費の増加（予算不足）」を理由として、県の新設を停止することを発表しました。しかし、県の新設を求める住民も多く、2015年にウガンダ議会が23の県の創設を承認したものの、必要な書類の送付が遅れた地域からは不満の声が出ています。

2021年4月9日には、地方行政大臣のラファエル・マギェジが、無計画な行政区画の新設と予算不足を理由に、新規の行政区画・地方自治体の設立や分割・合併などを無期限で停止することを発表しました。発表当時、ウガンダでは新たに作られた364の副郡、352の町、10の市が国からの財源提供を待っていました。マギェジ大臣は、新たな行政区画の財源確保や行政サービスなどを考慮せずに創設を続けた結果、無秩序に増えた行政区画は発足当初から様々な課題を抱え、地方分権という本来の目的を果たしていないことを指摘しています。

実際、多数の行政区画・地方自治体があるにもかかわらず、地方の道路や水道といったインフラ整備はほとんど進んでおらず、医療体制が確立されていない地域も多く、問題となっています。しかし、国が無期限停止を発表した後も、一部の地方政府はその方針を無視して行動しており、ルキガ県が郡の分割を、ナカソンゴラ県が副郡の新設をそれぞれ発表しています。

地方政府と議会

ウガンダの地方政府は、地域議会（Local Council、LCと略す）と呼ばれています。最下層の村議会をLC1とし、番号が大きくなるほど上層の行政区画となります。LC1からLC3までは行政だけでなく、司法・立法権を持っています。最上層の県議会はLC5と呼ばれ、LC5の議長を県知事と呼ぶことがあります。

行政区画の構造

基本的に植民地時代と変わらず、村・教区・副郡・郡・県の5層構造となっていますが、近年ではその枠組みとは異なる基礎自治体（市）や町の設置が増えてきています。2019年から過去3年間で新設された副郡は364つに対して町は352つと、ほぼ同じ速度で増加しています。

未確定な県

2015年9月3日に設置が承認された県のうち、2019年の予定にあったルソト県（Lusot）については、2020年7月時点で設置が確認できていません。なお、2019年には予定にないカラキ県が新設されていますが、両者の関係は不明です。

ウガンダの行政区画は、その変遷の過程で様々な課題を抱えることとなりました。行政区画の増加は、地方分権を促進する一方で、財政的な負担を増大させ、行政サービスの質の低下を招く可能性もあります。今後のウガンダにおける行政区画のあり方が注目されます。

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