グベールニヤ

グベールニヤの歴史とその制度

グベールニヤ（губерния）は、ロシア帝国が18世紀から20世紀初頭にかけて設けた地方行政区画であり、日本語では主に「県」として訳されています。この制度は、地方統治における重要な役割を果たし、特に県知事（губернатор）によってその行政が行われました。

ピョートル1世の地方行政制度

グベールニヤの制度は、ピョートル1世の時代に始まりました。1708年に、最初の8つの県が設立され、これにより地方行政の枠組みが整いました。その後、1719年に県の数は23に増加し、県知事が中心となって行政、政治、財政、司法すべての機能を持つことが定められました。また、県下には郡が設置され、これにも首長が置かれることとなりました。

エカチェリーナ2世期の改革

エカチェリーナ2世においては、1775年に行われた改革が地方行政に大きな影響を与えました。この改革では、人口に基づいた県の設置基準が定められ、従来の県は再編成され、行政権が強化された総督管区が導入されました。また、地方行政機関の官僚的な枠組みも整備され、県知事を補佐するための副知事や郡長官の設置も行われました。

19世紀の発展と変化

19世紀には、地方行政が集権化し、ヨーロッパのロシアでは51県が設置されるなど、制度が進化しました。アレクサンドル2世の時代には、大改革によって公選制が導入され、地方自治の可能性が広がりました。しかしながら、1890年代には反改革の動きが進み、任命制の官吏が復活しました。

ロシア革命後の变化

1917年に発生したロシア2月革命後、県知事は県コミッサールに改称されましたが、組織体系の根本的な改革は行われませんでした。ソヴィエト政権による地方行政の掌握も進められ、各地に地方ソヴィエトが設立されました。10月革命を経て、旧来の行政機関は新たなソヴィエトの形に再編され、国境の変化に伴い、昭和2年ほどで多数の県が分離されました。

1929年には、ロシアの地方行政が州（область）、管区（округ）、地区（район）に再構築され、グベールニヤという呼称は消滅しました。現在のロシアにおいても、州の首長は依然として知事（губернатор）と呼ばれるなど、歴史的影響が残っています。

このように、グベールニヤ制度はロシアの歴史における重要な部分を形成し、今日の地方行政にもその影を残していると言えるでしょう。

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