フロマーダ

フロマーダとは

フロマーダ（ウクライナ語: Територіальна громада、英語: Hromada）は、ウクライナにおける地方行政区画の基礎単位であり、地域コミュニティの形成と自立した自治を目的とした組織です。日本語では「領域共同体」とも称され、2020年6月20日にウクライナ政府により設立されました。

用語の由来と関連

「フロマーダ」という言葉はコミュニティを意味し、この概念はポーランド（グロマダ）やベラルーシ（グラマダ）などの他国でも見られます。また、ドイツのゲマインデ、フランスのコミューン、イタリアのコムーネなど、西ヨーロッパの地域にも類似の用語が存在します。これらの用語は、地域住民の共同体としての機能や自治の重要性を反映しています。

歴史的背景

フロマーダは、ウクライナやベラルーシの歴史において、村落共同体として最初に現れ、地域の問題を議論し解決するための集会が行われていました。19世紀には、同名称の政治組織が複数登場しました。ウクライナ憲法や地方自治法には、フロマーダに関連する権利と義務が規定されています。フロマーダは特に、都市、都市型集落、農村集落、村などの種別があり、それぞれの地域のニーズに応じた行政を行います。

2014年の憲法改正草案においては、当時のウクライナ大統領ペトロ・ポロシェンコがフロマーダを含む地方行政区画の見直しを提案し、2015年には「地域共同体の自主統合に関する法」が可決されました。これにより、複数の集落評議会、村評議会、地域都市が統合され、「統合フロマーダ」が形成されることになりました。この改革は、地域の行政単位を明確にし、住民の意思が反映されやすくすることを目的としています。

フロマーダの新たな統一

2020年6月12日、ウクライナ内閣は、クリミア半島を除く全土における行政区画の基本レベルを確立しました。この際、以前に設立されたさまざまな統合フロマーダが新しい単位として「フロマーダ」または「領域共同体」として統一されました。それ以前は村評議会、集落評議会、都市評議会が基本単位で、これらは総じてフロマーダと呼ばれることがありました。

フロマーダの運営と役割

フロマーダは、主に二つのタイプの業務を行います。それは、自前の業務と委託業務です。自前の業務は地域住民のニーズに応じた公的任務であり、自治に基づいて実施されます。これらの業務には以下のような義務と任意があります。

• - 義務業務: 自治体は、住民に対し基本的な公益を提供するための任務を遂行しなければなりません。そのための予算が必要です。
• - 任意業務: 自治体は、自らの予算に基づき、特定の地域やコミュニティのニーズに従って、必要なサービスを提供することができます。

このようにして、フロマーダは地域コミュニティの自主性を保障し、住民の多様なニーズに応えるべく運営されています。これにより、ウクライナの地方自治体はより柔軟で効果的な行政の実現に向かっています。

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