ヘルシンキ和平合意

ヘルシンキ和平合意とは

ヘルシンキ和平合意は、2005年8月15日にインドネシア政府と自由アチェ運動（GAM）の間で調印された和平合意です。正式名称は「インドネシア共和国政府と自由アチェ運動の間の覚書」で、「アチェ和平合意」とも呼ばれます。この合意によって、約30年間にわたり1万5千人もの犠牲者を出したとされるアチェ紛争は終結しました。

背景

1976年に設立されたGAMは、アチェ州のインドネシアからの独立を目標としていました。アチェではGAMとインドネシア政府・国軍との間で紛争が絶えませんでした。2001年にはアチェ州の特別自治法が制定されましたが、紛争を解決するには至りませんでした。2002年には一時的な停戦合意が成立したものの、軍の不満からすぐに破綻し、2003年には軍事非常事態が宣言されました。

しかし、2004年12月に発生したスマトラ沖地震による津波でアチェ州は甚大な被害を受け、約17万人が亡くなるという未曽有の事態となりました。この災害をきっかけに、インドネシア政府とスウェーデンに亡命していたGAM幹部は、国際社会からの復興支援のため非公式に停戦に合意しました。フィンランドのNGO、クライシス・マネジメント・イニシアティブ（CMI）の代表であり、当時のフィンランド大統領であったマルティ・アハティサーリが仲介役となり、ヘルシンキで和平交渉が開始されました。

ユドヨノ大統領は、和平交渉中の2005年2月以降、軍の要職に自身の元部下や士官学校の同期を配置し、軍を掌握することで和平に対する軍内部の不満を抑え込みました。

ヘルシンキ和平交渉

2005年1月から8月にかけて、ヘルシンキで計5回にわたる和平交渉が行われました。主な内容は以下の通りです。

第1回交渉（1月27日～29日）
アチェ州の特別自治を前提とした社会経済開発、武装解除、選挙、人権保障などについて協議。
第2回交渉（2月21日～23日）
GAMが主張する自治政府の設立と、その行程表について協議。
第3回交渉（4月12日～16日）
以下の7項目について合意
1. 永久・包括的な解決
2. アチェの地方行政組織の構成
3. アチェの地方選挙への参加形式
4. 恩赦の詳細
5. インドネシア政府とアチェの歳入の徴収と配分
6. 和平合意の履行を監視する機関
7. 交渉過程における停戦の努力
第4回交渉（5月26日～31日）
自治政府、政治参加、経済的配分、恩赦、人権、治安回復、監視に関するアジェンダを作成。CMIが監視機関の設置について専門家から意見を収集。
第5回交渉（7月12日～17日）
6項目からなる和平合意草案が作成され、8月15日に調印が決定。
インドネシア政府がEUとASEAN諸国に対し、アチェ監視団（AMM）への人員派遣を要請。

これらの交渉を経て、2005年8月15日に「インドネシア共和国政府と自由アチェ運動の間の覚書」が調印されました。インドネシア政府側はハミド・アワルディン法務・人権相、GAM側はマリク・マハムドが署名し、仲介役のマルティ・アハティサーリが立会人として署名しました。この合意により、アチェ紛争は終結し、GAMはアチェの独立要求を取り下げました。その代わりに、アチェには広範な自治権が与えられ、GAMには地方政党を設立する権利が認められました。

合意の内容

合意は、序文と全6条で構成されています。

序文: 両者がアチェ紛争の平和的・包括的な解決に合意。
第1条「アチェ州の統治」
2006年3月31日までにアチェの統治に関する新法を公布・施行。
2006年4月以降にアチェで地方首相、議会選挙を実施。
アチェでの地方政党の設立を認可。
第2条「人権」
第3条「恩赦および社会復帰」
GAM関係者に対する大赦を調印後15日以内に実施。
恩赦対象者には政治参加を含む政治的、社会的、経済的な権利を認める。
第4条「治安の回復」
第5条「アチェ監視団の設置」
EUとASEAN加盟国によるAMMを設置。
AMMがGAMの武装解除や軍・警察の撤退を監視。
* 第6条「意見対立の解決」

調印後

調印後、GAM関係者1424人が釈放され、EU主導でAMMが設置されました。GAMの武装解除とインドネシア国軍・警察の撤退は同年12月21日に完了しました。アチェ統治法は当初の予定より遅れて2006年7月11日に国会で採択されました。

しかし、和平合意から10年が経過した2015年時点でも、人権裁判所、要求解決共同委員会、真実和解委員会の設置、天然資源や土地の運用に関するアチェ州の権限など、一部の項目が実施されていません。

評価

EUの駐インドネシア大使と駐ASEAN大使は、和平合意調印10周年を記念して「AMMはアジアでEUが主導した最初の任務であり、最初のASEANとの協力構想だった」と評価しました。拓殖大学の井上治氏は、インドネシア政府は和平合意の完全実施に向けて努力しているものの、憲法との整合性や国内の慎重論の説得に苦戦していると指摘しています。

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