レイマン・コントロール

レイマン・コントロールについて

レイマン・コントロール、またはレイマンコントロールとは、一般の市民が専門家ではない立場で統制権限を担うことを指します。この概念は特にアメリカの教育行政制度において重要視されており、戦後の日本においても教育委員会制度における重要な原則の一つとなっています。

この用語は英語で「lay control」と呼ばれ、日本語では「素人統制」や「民主的統制」といった様々な訳語があります。これが指し示すのは、専門的な知識を持たない一般市民が、教育行政やその運営に対する権限を持つことで、住民の意見や社会的な良識を反映させる仕組みです。

日本における教育委員会制度の理念

日本における教育委員会制度は、1948年に連合国軍の占領下で導入されました。この制度は、従来の中央集権的な教育行政から脱却し、地方の首長からも一定の距離を置いた独立した行政機関として設立されました。教育委会は、専門家ではない複数の委員による合議制を採用することで、教育の政治的中立と安定性を保ちながら、住民の意思や社会の価値観を尊重しつつ教育行政を進めることを目的としています。この理念こそがレイマン・コントロールの根幹にあると言えるでしょう。

教育行政への教員の参画を排除するという考えは、教員に労働者としての権利を認めることと関連して強調されています。すなわち、教育の場における専門的なアプローチと一般市民の意見との調和を図るための仕組みとして、教育委員会が機能してきたのです。

当初、教育委員は公選制により選出されていましたが、政治的対立が教育行政に持ち込まれるようになると、1956年には「地方教育行政の組織及び運営に関する法律」が制定され、教育委員の任命制に移行しました。これにより、教育委員会の政治的中立性が維持され、一般行政と調和することを目指しました。

現代におけるレイマン・コントロール

現在のレイマン・コントロールに関しては、第41回中央教育審議会地方教育行政部会において、「専門家の判断に偏らず、住民のニーズを適切に施策に反映させる仕組みが必要である」との見解が示されています。この考え方は、裁判員制度に例えられ、「専門家だけでは一方向に偏る」という認識がレイマンコントロールに道を開いているとされています。

また、これまでの「素人」というネガティブな意味合いから、「偏見や先入観を排して事象に臨む一般常識を持った人々」というポジティブな意味合いへと見直される必要性が述べられています。つまり、レイマン・コントロールは単に専門家でないという理由だけでなく、広い視野を持つ市民が教育行政に関与することの重要性を認識されているのです。これにより、教育はより多様で包括的なものとなり、地域社会のニーズに応えることができるでしょう。

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