中国本土・香港経済連携緊密化取決め

中国本土・香港経済連携緊密化取決め（CEPA）とは

中国本土・香港経済連携緊密化取決め（CEPA）は、中華人民共和国の中央政府と香港特別行政区政府の間で締結された自由貿易協定（FTA）です。この協定により、香港原産製品の中国本土への輸入関税が免除されるだけでなく、香港のサービス業者や小売業者に対して中国本土市場への優先的な参入が認められています。

CEPAは、関税および貿易に関する一般協定（GATT）第24条およびサービスの貿易に関する一般協定（GATS）第5条に基づき、世界貿易機関（WTO）にFTAとして通報されています。この協定は、物品貿易、サービス貿易、投資、そして中国本土住民の香港への個人旅行（「個人遊」または「自由行」）など、幅広い分野を対象としています。

CEPAの協定内容と経緯

香港は自由貿易政策を採用しており、物品貿易においては譲許する必要がありません。また、香港には域内の参入規制が残るサービス分野においても、香港側からの譲許は一切ありません。したがって、CEPAは中国本土側が一方的に譲許する形で成り立っています。

CEPA I

2003年6月29日にCEPAの本文が締結され、同年9月29日には細則を定めた6件の付属文書が合意されました。そして、2004年1月1日に施行されたこの第一段階のCEPA（CEPA I）では、374品目の香港製品が中国本土への輸入関税免除の対象となりました。サービス業では、経営コンサルティング、会議・展覧、広告、会計、建設・不動産、医療・歯科、流通、物流、貨物運送代理、倉庫業、運輸、観光、音響・映像（AV）、法務、銀行、証券、保険、付加価値通信サービスなど18業種において、香港で事業実績のある企業に対する中国本土への参入が認められました。

CEPA II

2004年10月27日には、第二段階となる補足協定（CEPA II）が締結され、2005年1月1日に施行されました。CEPA IIでは、新たに713品目の香港製品が輸入関税免除の対象となり、サービス業では空港サービス、文化・娯楽、情報技術、職業紹介、職業仲介、弁理士、商標登録サービス、専門職資格試験の8業種が開放されました。さらに、CEPA Iで開放された18業種のうち11業種についても規制緩和が進みました。

CEPA III

2005年10月18日には、第三段階（CEPA III）が締結され、2006年1月1日に施行されました。CEPA IIIでは、残っていた一部の香港製品がリストに追加され、禁止品目を除く全香港製品が中国本土への輸入関税免除の対象となりました。サービス業では、会計、音響・映像（AV）、流通、銀行業務、証券、観光、運輸、個人所有店など10業種において23件の自由化措置が盛り込まれました。

CEPA IV

2006年6月27日に締結され、2007年1月1日に施行されたCEPA IVでは、37品目の製品について原産地規則が定められ、輸入関税が免除されました。また、サービス業においては10業種の15件の自由化が盛り込まれ、香港居住の個人事業者に対しても5つの事業分野が新たに開放されました。

CEPA V

2007年6月29日に締結され、2008年1月1日に施行されたCEPA Vでは、17品目がCEPA原産地規則の適用対象となり、合計1,465品目の輸入関税が免除されました。サービス業では、新たに40件の自由化措置が実施されました。

サービス貿易協定

2015年11月25日に締結され、2016年6月1日に施行されたサービス貿易協定により、さらに広範なサービス分野での協力が進められました。

CEPAの問題点

物品貿易においては、CEPA IIIで名目上は全品目の輸入関税免除が認められましたが、実際には原産地規則が定められていない品目については関税が課されています。これらの品目は、企業の申請に基づいて半年ごとに原産地規則が制定される予定でしたが、実際にはCEPA IV以降の補充協定に盛り込まれる形となっています。しかし、制定までに時間がかかり、公平性にも問題が残っています。それでも、中国・香港政府は、現状で貿易のほとんどをカバーしており、WTOとの整合性にも問題はないと主張しています。

サービス分野や投資に関しては、日本と東南アジア諸国が締結した経済連携協定（EPA）と比較しても、開放分野や程度が低いと指摘されています。また、中国本土の未整備な法制度や地方政府などの障害も多く、大企業が恩恵を受けている一方で、中小企業や個人事業主には期待されたほどの成果が出ていないとの批判もあります。

CEPAの名称と政治的な背景

CEPAの日本語訳としては、「経済貿易緊密化協定」が用いられることが多いですが、これは香港政府出先機関が翻訳したものです。しかし、CEPAのAは「arrangement」であり、正確には「取極」と訳すべきです。そのため、日本の官庁や専門家の中には「取決め」を用いる者も少なくありません。中国語の原文名称を忠実に訳せば、CEPAは「更に緊密な経済貿易関係の樹立に関する取極」となります。「協定」ではなく「取極」という名称が用いられているのは、中国政府がFTAを主権国家間で締結されるものと主張しているためであり、台湾がFTAを政治的な手段に利用することを警戒しているからです。

CEPAによる香港経済への影響

CEPAによって香港経済への影響が顕著だったのは、中国本土住民の香港への個人旅行でした。旅行会社、ホテル、小売店などが恩恵を受け、香港域内での人民元の流通増加にもつながりました。

結論

CEPAは中国本土と香港の経済関係を緊密化させる上で重要な役割を果たしていますが、その一方でいくつかの課題も残されています。今後の動向に注目が必要です。

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