依法官僚制

依法官僚制の概要

依法官僚制とは、マックス・ヴェーバーによって提唱された官僚制の一形態であり、特に近代国家における行政機構のあり方を示す理論です。この理論では、役人は法律に基づいて国民と国家に奉仕することが求められ、その特性として非人格性、合理性、公平性、専門性、階層性、文書主義の原則が強調されます。対照的に、家産官僚制は役職が個人の所有物のように扱われ、権力乱用の温床となる現象を示します。

依法官僚制の主要原則

依法官僚制は、以下のような原則に基づいて機能します：
1. 規則による規律の原則：法律や規則に従って行動すること。
2. 明確な権限の原則：各役人の役割と責任が明確であること。
3. 明確な階層性の原則：ヒエラルキー構造が確立されていること。
4. 経営資材の公私分離原則：公的資材と私的資材が分離されること。
5. 官職占有排除の原則：世襲によらず公正な選考が行われること。
6. 文書主義の原則：全ての業務が文書として記録されること。
7. 任命制の原則：能力に基づく任命が行われること。
8. 契約制の原則：雇用契約の遵守が求められます。
9. 資格任用制の原則：試験などにより、適切な人物を任用すること。
10. 貨幣定額俸給制の原則：報酬が公正に設定されること。
11. 専業性の原則：各役人が専門的な能力を発揮すること。
12. 規律ある昇任制の原則：適切な評価に基づいて昇任が行われます。

官僚制の逆機能

しかし、依法官僚制は必ずしも完璧ではなく、時に「逆機能」という問題を引き起こすことがあります。例えば、試験や評価制度は有能な人材を除外する結果を招くかもしれず、規則の厳守が柔軟性を妨げたり、意思決定の迅速性を失わせたりすることがあります。このように組織が自己維持に重きを置くあまり、本来の目的から外れてしまうことがあります。

ロバート・キング・マートンは、「洗練された無能力」や「目的の移転」という概念を提唱し、官僚制が本来の政治的目的を達成することから逸脱する場合があると示しています。

多様な見解

また、フィリップ・セルズニックやアドルフ・ワーグナーなども、それぞれの観点から官僚制の欠陥を指摘しています。

• - セルズニックは、専門性に基づく組織が互いに協力せず、利害に固執する傾向に焦点を当てました。
• - ワーグナーは、公的財政支出が増加する中で、官僚機構の非効率性を指摘しました。

解決策

このような問題に対する解決策としては、組織の合理性を高めるために、政治主導への移行や地方分権を進める提案があります。また、官僚個々の高いモラルを求めることは難しいため、独立した監査機構を設置し、官僚組織のチェック機能を強化することが重要です。

参考文献

この分野に関するさらなる理解を深めるためには、以下の参考文献を検討することが有益です。

• - マックス・ウェーバー「官僚制」
• - 斎藤美雄「官僚制組織論」
• - 辻清明「日本官僚制の研究」

依法官僚制は、行政組織の効率性や公正性を追求する中で、さまざまな問題や逆機能を抱える複雑な理論体系であり、今後もその理解と改良が求められています。

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