師市合一

師市合一：新疆ウイグル自治区における独特な行政体制

師市合一（ししごういつ）は、中華人民共和国の新疆ウイグル自治区において、新疆生産建設兵団（以下、兵団）が自治区政府と共同で実施する特殊な行政体制です。この制度は、兵団の師団本部を県級市として組織し、その都市を自治区が直轄することで、兵団が地域の管理を効率的に行えるように設計されています。師市合一は、兵団のスローガン「平時為民、戦時為兵（平時は住民、戦時は兵士）」を体現するものであり、屯田兵制度を行政制度に組み込んだものと言えます。

制度の概要

師市合一の体制下では、兵団の師団本部政治委員が市の党委員会書記を兼任し、師団長が市長を兼任します。これにより、行政と軍事の両面での一体的な運営が可能になります。県級市では人民代表大会が実施され、政府は人民代表の監督を受けます。以前は、産業、商業、税制、運輸、環境保護といった公共事業は地方政府や自治区政府が担当していましたが、現在では新設された県級市がその役割を担っています。

この体制により、農業や建設事業を担う師団が県級市を通じて合法的な財政収入や税収入を得ることが可能になりました。これは、兵団の財政基盤を強化し、持続的な発展を促すための重要な仕組みです。

歴史的背景と成立過程

新疆生産建設兵団の駐屯が長期化するにつれて、地方政府から納税を求められるようになりました。この状況に対応するため、兵団は自らの行政財政上の立場を明確にする必要に迫られました。

1984年9月、新疆ウイグル自治区党委員会と自治区人民政府は、第八師師団本部と石河子市を一つの党委員会で運営するという体制を導入しました。この試みが「師市合一モデル」の原型となりました。

21世紀に入ると、兵団はこのモデルを他の地域にも拡大しようとしました。政府国務院もこの動きを承認し、関係部門との連携と高位指導者の支持を得ながら、自治区政府の同意を取り付け、複数の師団が県級市として正式に成立しました。

成立した市

現在、複数の師団が県級市として成立しており、これにより兵団の行政機能と経済活動が一体化しています。

将来展望

第十二次五カ年規画において、新疆生産建設兵団は「師団で都市を作り、連隊で町を作る（师建城市、团场建镇）」という都市開発戦略を推進しています。2020年には、兵団の都市化率は2009年の48%から70%にまで上昇しました。師団が都市を建設すると同時に「一師一市（または一師多市）」体制が適用され、条件が整った連隊では小規模の町村が建設されています。この都市化の進展は、兵団の経済発展と地域社会の活性化に大きく貢献しています。

近日中の計画

現在、兵団では複数の地域で「一師一市」体制を実現するための計画が進められています。これらの計画は、兵団の行政体制の強化と地域経済の発展を目的としています。

長期計画

長期的な視点では、師市合一は新疆ウイグル自治区における持続可能な開発モデルとして、さらなる発展が期待されています。兵団の経済力と行政能力を活用することで、地域の安定と繁栄に貢献することが目標とされています。

まとめ

師市合一は、新疆ウイグル自治区における独特な行政体制であり、兵団と自治区政府が協力して地域開発を進めるための重要な仕組みです。この制度は、兵団の歴史的背景と社会経済的ニーズから生まれ、現在も発展を続けています。今後も、この体制を通じて兵団の役割はさらに拡大し、地域社会の発展に貢献していくことが期待されます。

関連項目

新疆生産建設兵団
省直轄県級行政区
* 省直管県

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