より良い復興

より良い復興（ビルド・バック・ベター）

「ビルド・バック・ベター（Build Back Better）」は、災害後の復旧・再建・復興に関する概念であり、単なる復興にとどまらず、発生前の状態を優れたものに戻すための取り組みを指します。具体的には、災害リスクを軽減する施策をあらかじめ開発計画に取り込み、再建の際にその教訓を活かすことが重要です。この考え方は、2015年に仙台で開催された第3回国連防災世界会議で公式に定義され、「より良い復興」として広がりました。

第3回国連防災会議では、日本の安倍晋三総理大臣が開会の挨拶でこの考え方について触れました。彼は日本が提唱する「より良い復興」が新しい言葉であるものの、古くからの取り組みとも言えると述べました。過去の水害に対して治水計画を見直したり、ダムの強化、放水路の整備、防災教育の徹底といった具体的な対策を実施することで、かつては多くの死者を出していた洪水が、近年では大幅に減少していることを挙げました。これは「より良い復興」の実践がもたらした成果の一例です。

具体例として2006年のジャワ島中部地震の復興が挙げられます。この地震によって10万戸以上の住宅が損壊しましたが、再建には日本の耐震技術が導入されることが条件となり、見事に住宅の再建が行われました。このプロジェクトは「ジョグジャカルタの奇跡」として称賛され、1年間でこれだけの住宅を再建するという成果が得られました。

また、国際的な災害支援の枠組みの中で、復興ニーズ評価調査（Post Disaster Needs Assessment, PDNA）が行われることが一般的です。2009年のフィリピンでの台風による災害復興においても、アジア開発銀行から参加した竹谷公男氏が「より良い復興」の視点を提案し、評価報告の一部にこの考え方が盛り込まれました。さらに、2013年12月の台風ヨランダに際してもフィリピン政府はJICAの支援を受け、その第一次復興計画書には「より良い復興」のスローガンが掲げられました。

仙台防災枠組が採択された後、「より良い復興」の定義の一部として「災害後の復旧、リハビリ、復興フェーズを活用し、物理的インフラや社会システムの復元、生活、経済、環境の再生に、災害リスク軽減策を統合することで、国家や社会の回復力を高めること」とされたことは、この考え方の重要性を再認識させます。

このように、「より良い復興」は単なる再建ではなく、未来に向けた持続可能な社会の構築を促進するための道しるべとなる概念であり、今後の災害復興の指針としての役割を果たし続けることが期待されています。

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