クリーン開発と気候に関するアジア太平洋パートナーシップ

クリーン開発と気候に関するアジア太平洋パートナーシップ(APP)：温暖化対策の新たな試み

2005年7月、アメリカ、オーストラリア、中国、インド、韓国、日本の6ヶ国によって発足した「クリーン開発と気候に関するアジア太平洋パートナーシップ(APP)」は、地球温暖化問題への対策を目的とした国際協力枠組みです。京都議定書を補完する役割を担うと位置付けられていますが、その実態は、京都議定書後の新たな枠組み構築に向けた実験的な協定であるとの見方も存在します。特に、アメリカ合衆国が京都議定書を批准しなかったことから、その影響は無視できません。

京都議定書との違いとAPPの特徴

京都議定書が、各国に強制的な削減目標を設定するトップダウン方式であるのに対し、APPはボトムアップ方式を採用しています。数値目標を直接設定するのではなく、技術移転や省エネルギー協力を通じて、温室効果ガス排出量の削減を促すことを目指します。具体的には、クリーン技術の導入促進、投資機会の創出、地域協力の推進、政策対話などを重視しています。

特に、中国やインドといった石炭火力発電への依存度が高い国々への技術支援を行い、発電効率の向上や大気汚染の改善に貢献することを期待されています。このアプローチは、各国の事情や経済状況を考慮した柔軟な対応が可能である反面、削減目標が曖昧であるため、その効果については議論の余地があります。

APPのメリット

APPはいくつかの利点を有しています。まず、省エネルギー協力はコスト削減効果も見込めるため、排出量の直接規制に比べて合意形成が容易です。また、排出原単位の向上を目指すため、基準年設定による不公平さが発生せず、既に努力している国に過剰な負担を強いることはありません。さらに、達成可能な技術に基づいた目標設定を行うことで、経済負担の増大や「環境と貧困のトレードオフ」を回避することが期待されます。

加えて、主要排出国のみが参加するため、合意形成に必要な国の数が少なく、効率的な意思決定が可能です。また、排出量計測における不正を防ぐ仕組みも備えています。セクトラルアプローチ（特定の分野に焦点を当てるアプローチ）を採用することで、タスクフォースごとの技術開発、移転、普及をスムーズに進めることができます。

APPのデメリット

一方で、APPにはいくつかの弱点も指摘されています。まず、総排出量規制ではないため、原単位が向上しても、温暖化を回避できるだけの削減量を達成できる保証がありません。また、自動車など、主要な排出源が技術協力の対象から漏れているという批判もあります。さらに、石炭火力発電所の改善は可能ですが、石炭火力発電から再生可能エネルギーへの転換といった抜本的な対策には繋がりにくいという指摘もあります。これは、セクトラルアプローチの限界を示唆しています。

まとめ

APPは、京都議定書とは異なるアプローチで温暖化対策に取り組む国際協力枠組みです。技術協力や省エネルギー協力を通して、排出削減と経済発展の両立を目指していますが、その効果や課題については、さらなる検証と議論が必要です。環境団体などから、その効果の限定性や石炭火力発電への依存を助長するとの批判も存在しており、国際的な温暖化対策におけるAPPの役割と位置づけについては、引き続き注目していく必要があります。今後の取り組みにおいては、より具体的な削減目標の設定や、排出源の網羅性向上、再生可能エネルギーへの転換促進といった課題への対応が求められます。

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