シティー・マネージャー制

シティー・マネージャー制の概要

シティー・マネージャー制は、主にアメリカ合衆国で採用されている地方行政の形式であり、議会－支配人型のシステムとも称されています。この制度では、シティー・マネージャーが市政の実行を担う行政の専門家として機能し、市長は儀礼的な代表職にとどまることが多いです。このように、シティー・マネージャー制は市長制や委員会制とは異なる特徴をコードしており、効率的な行政運営を目指すものです。

機構の構成

アメリカの地方行政システムは一般的に、市長－議会制（Mayor-Council Form）、委員会制（Commission Form）、シティー・マネージャー制（Council-Manager Form）の三つの類型に分けられます。シティー・マネージャー制は、20世紀初頭に登場し、特に重要な市政を円滑に運営するために設計されています。この制度は、市政の権限が一つの部分でまとめられている点が特徴であり、全体の調和を図る役割を果たします。

シティー・マネージャー制においては、議会は通常5から9名の少人数で構成されており、議員は有権者によって選出されます。市長は存在しますが、多くの場合、議会の議員の中から選ばれ議長としての役割を果たします。ただし、地域によっては直接公選される市長も存在します。

シティー・マネージャーの役割

シティー・マネージャーは、議会から任命された専門的な行政官であり、政治家ではありません。この職務には、議会が承認した事項を実行に移す権限が含まれ、すべての行政部局を指導・監督します。また、議会への助言、予算案の作成と執行、財政状況の報告、人事管理といった大きな権限も持っていますが、これらの活動は議会の意思に沿ったものでなければなりません。議会の意向に反する場合には、罷免されるリスクがあります。

日本におけるシティー・マネージャー制の導入

日本におけるシティー・マネージャー制の導入は、いくつかの法律上の障害があります。日本国憲法第93条は、地方首長を直接選挙で選ぶことを規定しているため、現行の政治システムにおいてシティー・マネージャー制を完全に導入するのは難しいとされています。しかし、大日本帝国憲法時代の町村制においては町村長が名誉職として似た役割を果たしていたことから、この制度は歴史的な背景もあります。

具体的に言えば、埼玉県志木市では構造改革特区の一環として議員からシティー・マネージャーを選出する制度を提案しましたが、この試みは憲法に抵触する恐れがあるとして実現が見送られました。ただし、アメリカの自治体が市長を直接選挙で選ぶ一方でシティー・マネージャー制を実施している事例はあり、日本における導入の可能性を示唆する意見も存在します。

まとめ

シティー・マネージャー制は、地方行政の新たな形態としての可能性を持ちつつ、特に日本では法律的な条件によってその導入が課題となっています。今後の地方行政において、この制度がどう議論され、実現されていくのか注目が集まっています。

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