北京政府の行政区分

中華民国における北京政府の行政区分

中華民国成立以来、特に1912年に設立された北京政府の行政体系は、当時の政治状況に深く影響を受けながら形成されました。北京政府の行政区分は主に県級、道制、及び市制の三つの観点から理解されます。明治以来の清代からの制度を受け継ぎつつ、新たな政治理念による改革が進められました。

行政区分の概要

1913年、北京政府は「画一現行各省地方行政官庁組織令」などを公布し、行政の基盤を整えました。これにより清代の直隷州や州庁はすべて県に改編され、三つの層級（省・道・県）からなる行政区分が確立しました。この制度構築により、地方行政が一元化され、管理が容易になるとともに、地域の特性に応じた施策が行える基盤が整いました。

道制の設置

1914年までに全国に93道が設置され、通常は3から4道が成立したものの、特別な地域性を持つところにはそれに応じた道が設けられました。この道制は県の数によって分類され、一般的には10から30の県を管轄しました。しかし、道制に対する認識は省によって異なるため、道の廃止を求める声や残る意義に対する議論が繰り広げられました。特に1930年には道制が正式に廃止され、行政区画としての道の役割は終わりました。

県級行政区画の整理

県級行政区画は、辛亥革命直後は非常に混乱していましたが、1913年に「画一現行各県地方行政官庁組織令」により統一されました。清代の府や州は県に改称され、行政の一元化が図られました。しかし、重複した県名が221も存在したため、1914年にはその整理が進められました。

県佐制度とその廃止

清代の制度を引き継いでいた県佐制度は、地区ごとの統治を補助する役割を担っていましたが、1914年には新たに「県佐官制」が導入され、必要に応じて県佐を設置することが定められました。しかし、この制度も1930年には廃止され、行政機関の統一が進められました。

市制の成立

辛亥革命後、地方自治の試みが徐々に進みましたが、北京政府はその流れを抑える方針を取ったため、いくつかの市が設置されたものの、広がりは限定的でした。広州市が最初に市制を施行したのは1921年で、これは地方政府の独自の取り組みから生じたものでした。この動きを受けて、全国に市設置の法的根拠が示されましたが、他の省では市設置は広がりを見せたものの、同様の体制は定着しませんでした。

結論

北京政府による行政区分の確立と変遷は、政治的背景や地域による差異を反映したものでした。道制の変化、県級行政区画の整理、そして市制の試みは、いずれも中華民国における複雑な政治的状況を背景にしたものであり、今後の行政改革への布石ともなったのです。結局、これらすべての動きは、中華民国が対峙してきた様々な課題に応じた結果とも言えます。

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