セルビアの郡

セルビアの郡：複雑な歴史と現状

セルビアの郡(セルビア語:округ / okrug)は、セルビアにおける第一級の行政区分です。この「okrug」という語は、スラヴ諸語で用いられ、「円」や「囲い」を意味し、ドイツ語のKreis(クライス)と同様の意味を持ちます。日本語では「郡」または「管区」と訳されます。

セルビアの領域区分は、1991年7月24日に国民議会によって承認された「領土構成と地方自治行政の法」(1999年改定)によって定められています。この法律では、セルビアの領土は、地域行政を行う市と基礎自治体から成り、ベオグラード市は独自の領域区分、自治州は領域的な自治を有すると規定しています。

1992年1月29日施行の法律により、セルビア政府は郡を「国家機構の地域的拠点」と位置付け、関係省庁の方針を実行する機関としました。しかし、1999年の国際連合安全保障理事会決議1244により、コソボ・メトヒヤ自治州南部は国際連合の統治下に入り、国連暫定統治機構(UNMIK)によって地域行政区分が変更されました。セルビア政府はこの変更を現在も認めていません。

セルビア政府による区分では、セルビア全土は29の郡(中央セルビア、ヴォイヴォディナ、コソボ・メトヒヤ)とベオグラード市に分けられます。しかし、コソボ・メトヒヤ自治州に関しては、UNMIKによる改編が現実的に行われているため、状況は複雑です。

中央セルビアの郡

中央セルビアには17の郡が存在します。それぞれの郡は、複数の基礎自治体を含み、行政、司法、警察などの機能を担っています。これらの郡は、セルビア政府の直接の管轄下にあり、中央政府の方針を地域レベルで実行する役割を担っています。

ヴォイヴォディナの郡

ヴォイヴォディナ自治州には7つの郡があります。ヴォイヴォディナは、セルビア国内における自治権を持つ州であり、独自の議会と政府を有しています。郡は、州政府と中央政府の双方との関係の中で機能しています。自治州としての独自の制度設計と、セルビア政府の制度設計の調整が必要となる複雑な構造です。

コソボ・メトヒヤの郡：複雑な現状

コソボ・メトヒヤ自治州には、セルビア政府の公式見解では5つの郡があります。しかし、1999年以降、UNMIKの統治下に入り、セルビア政府の行政権は事実上排除されています。UNMIKは、コソボの行政区分を改編し、従来の5郡を7郡に再編しました。

UNMIKによる改編は、以下の通りです。

コソヴスカ・ミトロヴィツァ郡は、ミトロヴィツァ郡/コソヴスカ・ミトロヴィツァ郡として存続。
ペチ郡は、ペヤ郡/ペチ郡とジャコヴァ郡/ジャコヴィツァ郡に分割。
オラホヴァツ基礎自治体はジャコヴィツァ郡に編入。
コソヴォ郡は、プリシュティナ郡とフェリザイ郡/ウロシェヴァツ郡に分割。
コソヴスカ・ポモラヴリェ郡は、ジラン郡/グニラネ郡と改称。
ノヴォ・ブルドはプリシュティナ郡に編入。
* プリズレン郡は、ゴラとオポリェを合併してドラガシュ基礎自治体を新設し、その他複数の基礎自治体の再編を実施。

セルビア政府は、UNMIKによるこの行政区分変更を承認しておらず、従来の5郡の区分を使用し続けています。しかし、現実にはUNMIKの改編に基づいた行政が行われています。コソボが2008年に独立を宣言したことにより、この問題の複雑さは更に増しています。国際社会によるコソボの独立承認は進んでおらず、UNMIKの暫定統治も終了していません。この状況は、コソボ・メトヒヤにおけるセルビア政府の主権行使に大きな制約を与えています。

まとめ

セルビアの郡は、一見単純な行政区分のように見えますが、特にコソボ・メトヒヤに関しては、歴史的背景、国際情勢、そしてセルビア政府と国際社会の対立など、複雑な要因が絡み合った、非常に微妙な問題を含んでいます。 本記事ではセルビア政府による郡の定義と、UNMIKによる変更を提示することで、この複雑な現状を理解する一助となれば幸いです。

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