不三得七

不三得七（ふさんとくしち）の概要

不三得七とは、奈良時代と平安時代において、律令制のもとで導入された田租の制度の一つであり、国司が国庫に最低7割の収入を確保することを求められる仕組みです。この制度は、当時の農業が未発達であったことから、自然災害による影響を最小限に抑えるために設けられました。

歴史的背景

古代の日本では、水害、干ばつ、虫害、霜害などの天候や自然の影響が農業に深刻なダメージを与えていました。こうした環境下では、公田という国有地の収穫が安定せず、農民の生活も脅かされていました。そのため、律令制の中で、損田の規模に応じた税の免除や減免が必要とされていました。

たとえば、当時は「損八分」という基準が設けられ、収穫が8割を下回る場合には税金の免除が認められました。このような制度は、農民を保護することを目的としていましたが、国司も収入を確保しなければなりませんでした。

不三得七の制定

これらの背景から、慶雲元年（704年）には、損田が50戸以上の場合、国司は太政官に報告することが義務付けられ、706年には免税の範囲が拡大されるなど、減税措置が強化されました。しかし、その後も問題は解決されず、724年に発令された「不三得七」がその解決策となりました。この法律は、国全体の田租を通算し、3割は国司の裁量で免除し、7割を確保することを定めました。

制度の変遷

不三得七の後も、延暦16年（797年）に人別8割収納、延暦19年（800年）に人別7割収納、さらに延暦21年（802年）には戸別8割収納など、次々と改正が行われました。これらは国内の状況に応じたより現実的な制度にするための施策でしたが、凶作の年には農民が税の負担に耐えかねる事態が発生しました。

そのため、大同元年（806年）には、不三得七の原則へ戻されることになりました。これにより、田租の収納基準が再び国の一律基準へと戻され、国司の裁量権が制限されることとなったのです。このように、法律や制度が現実に即した形で変わっていった結果、農民と国家のバランスを取る努力が続けられました。

特別措置と関連制度

さらに大同元年には、特別措置として、伊賀国、紀伊国、淡路国などで不作により疲弊した農民に対して、田租の一部を減免する常措置が取り入れられました。このような対応は、特定の地域の状況に応じた施策として、農民の生活を考慮していました。

結論

不三得七は、律令制下における農業や税制度の根本を形成した重要な法律であり、当時の農業が直面していた困難に対処するための試みでした。制度はさまざまな環境下で変化しながら、農民の保護と国家の税収確保の狭間で調整されていったことが、歴史的に示されています。

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