中華人民共和国の身分証制度

中華人民共和国における身分証明制度は、社会の変遷とともにその形を変えてきました。

制度導入以前、国民の身分を公的に証明する主要な手段は戸口簿でした。これは世帯単位で管理され、携帯には不向きでした。個人の身分証明としては、職場や学校が発行する工作証や学生証も存在しましたが、これらは統一された基準がなく、また失業者など所属機関を持たない人々には身分証明の手段がありませんでした。

1978年に開始された改革開放政策により、人や物の移動が飛躍的に増加し、経済活動や社会交流が活発化しました。これにより、個人単位での迅速かつ確実な身分証明が様々な場面で不可欠となりました。こうした社会情勢の変化を背景に、法的効力を持つ統一的な個人身分証明制度の確立が強く求められるようになりました。

これに応えるため、1995年には「居民身分証条例」が、翌1996年にはその詳細を定めた「居民身分証条例実施細則」が制定されました。これらの法令に基づき、国内に居住する満16歳以上の中国公民を対象とした「居民身分証」の発行が始まりました。

初期の居民身分証には、氏名、性別、民族、生年月日、住所といった基本的な情報に加え、固有の15桁の「居民身分証番号」が記載されました。発行日や有効期限、発行番号とともに、本人の顔写真が添付され、居住地の公安機関（戸口登記機関）の公印が捺印されたカード型で交付されました。居民身分証番号の編成は公安部が主導し、国民の常住戸口所在地を基準として割り当てられました。

身分証制度はその後も進化を遂げました。1999年10月に行われた実施細則の改正では、身分証に記載される番号が「公民身分番号」と改称されました。この番号は、公民が出生時に戸口登記機関によって編成され、全ての中国公民が終生変わらない固有の個人番号を持つことになりました。この改正に伴い、公民身分番号は15桁から18桁へと桁数が増加しました。

桁数の変更には、主に二つの理由がありました。一つは、コンピューターのいわゆる「2000年問題」への対応です。従来の生年表示が西暦の下2桁のみだったのを4桁で表示するように改めたためです。もう一つは、番号の入力ミスや読み取りミスを防ぐためのチェックディジットが付加されたためです。この18桁の公民身分番号は、労働社会保障管理情報システムなど他の行政システムとも連携する基盤となりました。

さらに、2003年には「居民身分証条例」が全面的に改正され、「居民身分証法」として成立しました。この法改正により、非接触式のICカード技術を用いた新しい「第二世代身分証」の導入が始まりました。これにより、身分証明書の偽造防止や情報管理の効率化が図られました。

そして、2011年の居民身分証法の改正では、身分証に指紋情報の登録が義務付けられることとなり、個人の特定精度とセキュリティがさらに強化されました。このように、中華人民共和国の身分証制度は、社会経済の変化や技術の発展を取り込みながら、現在まで進化を続けています。

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