予算編成

予算編成とは

予算編成（よさんへんせい）とは、政府が今後の政策を実施するために必要な予算案を立案する一連のプロセスを指します。日本においては、中央政府の予算編成を担っているのは財務省であり、その中でも主計局が中心的な役割を果たしています。

過程

予算編成の過程は、主に三つの段階に分かれます。まずは、各省庁による概算要求の提出、続いて財務省による査定、そして最終的な政府案の作成が行われます。国会は予算の使用を監督しますが、実行するのは政府の責任であり、予算の提案権は政府のみに与えられています。このため、衆議院や参議院は直接の提案権を持たないのです。

概算要求の提出

予算編成作業は、前年の予算案が国会を通過した後の5月から開始されます。各省庁は、新たな政策の立案を行い、6月には与党の政策部会との調整を行います。さらに、7月には閣議で翌年度の概算要求基準が決定され、各省庁は具体的な予算案を8月末までに財務省に提出することになります。9月には、主計局から各省に対して詳細なヒアリングが行われ、予算の査定作業が始まります。

主査や主計官は、各省庁の課長や局長から説明を受け、必要に応じて再査定を行うことになります。このプロセスには、他部門や地方自治体からの影響も大きく、賛否が交錯します。

査定

10月に入ると、査定局議が開かれ、主計局次長が主査や主計官への質問を行います。資料をもとに厳密な回答が求められ、納得が得られなければ再び調査を行い、査定案を修正しなければなりません。特に重要な政策に関しては、主計局長への説明も求められます。

この間、査定案は12月頃に固まり、財務省が原案を内示する形で進められます。なお、財務大臣の諮問機関である財政制度等審議会は、11月に重要な指針を示します。

復活折衝

財務省に提出された原案の後、各省庁は自らの要求の復活を求めます。この過程では、課長、局長、次官といった異なる階層での交渉が行われ、最終的には閣僚と財務大臣、及び主計局長との間での調整が行われます。ここでは政治的な交渉も含まれ、形式的に決着がつけられることが多いです。

政府案作成

予算が閣議で決定されてから国会に提出されるまでの短期間で、数千ページにもわたる予算書が作成されます。精度を求められる予算書には、誤りがあってはならず、各省庁の詳細な目明細書とともに提出される必要があります。

その他の要点

主計官はこの予算編成の時期を「憂鬱の季節」と表現し、国会が開かれる中でも多忙を極めます。このため、労働時間が非常に長くなり、仮眠を取るための特別なスペースが設けられていますが、その実情は厳しいものです。

また、予算に関する数字には、しばしば例年の局長の名前が忍ばせられることがあり、官僚たちの言葉遊びとも言えます。

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このように、予算編成というのは日本の政府機能において重要な位置を占めており、実施を支えるために多くのプロセスと調整が求められます。

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