損失補償 (財政援助)

損失補償についての解説

概要

損失補償とは、特定の個人や法人が金融機関から融資を受けた際に、その融資が未返済になることで金融機関が損失を被った場合に、地方公共団体が補填する制度のことを指します。主に契約書を通じてこの補償が取り決められます。この制度を通じて、債務者は融資を受けやすくなり、事業の円滑な実施が促進されます。

行政上の解釈

自治体がこの損失補償契約を行うことには法律上の特別な制限は存在しません。これは、昭和29年の行政解釈に由来しており、財政援助制限法では規制の対象外であるとされています。特に、地方公共団体が資金調達のために第三セクターとの関係でこの制度を活用する事例が多く見られます。

損失補償の必要性

民間企業では子会社が債務保証を受けることが一般的ですが、政府や地方公共団体は、特定の法人以外に対しては保証を行なうことはできません。これは、地方公共団体がその関連法人が負う債務に対して保証を行うことで、未知の不確実な債務が増加し、財政基盤に影響を与えることを防ぐための措置です。贈与的補助金を即時的に供給することが難しいため、この制度が利用されてきました。

「損失補償」と「債務保証」の違い

損失補償と債務保証は異なる法的性質を持ちます。債務保証は民法に明記され、主たる債務と同様の義務を負います。一方、損失補償は当事者間の合意に基づき形成され、ダメージの一部に限定された責任を持ちます。また、債務保証では主たる債務が履行されない場合、直ちに履行義務が発生しますが、損失補償は実際に損失が発生してから初めて責任が生じます。

判例と実務

損失補償に関する判例がいくつか存在します。例えば、福岡地方裁判所では損失補償契約の適法性が認められた一方、川崎市のケースでは初めて「損失補償契約は違法」とされました。また、損失補償が適法であることが広く受け入れられていた背景があり、これに続く判決も見られます。

損失補償の問題点

損失補償は、実質的には債務保証と同じ機能を果たしますが、法律上は異なる扱いを受けます。このため、自治体の財政に潜在的なリスクをもたらす要因となることが懸念されています。実態としては、第三セクターの倒産時に大きな負担を生む可能性があり、リスクマネジメントが求められています。総務省の調査では、全国の第三セクターの損失補償残高は2兆3109億円に達し、地域の財政の健全性が疑問視されています。

結論

損失補償制度は、融資を受ける際の信用補完として重要な役割を果たしていますが、その運用には慎重な姿勢が必要です。地方公共団体の健全性を維持し、将来的な財務リスクを軽減するために、適切なガバナンスが避けられない課題です。

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