淫行条例

淫行条例：青少年保護と性的自己決定の狭間

本稿では、日本の地方自治体で制定されている青少年保護育成条例における「淫行」に関する条項について、その法的性質、関連法規との関係、判例、制定の経緯、反対意見、そして諸外国との比較などを詳細に解説します。

淫行条例の定義と規制

「淫行条例」とは、地方自治体の条例において、18歳未満の青少年との性行為を規制する条文の通称です。正式な法令用語ではありませんが、法律用語として広く通用しています。条例によって「淫行」、「みだらな性行為」、「わいせつな行為」など、表現は様々ですが、いずれも18歳未満の青少年を相手とした性行為を対象としています。

重要なのは、当事者双方が合意の上での性行為であったとしても、「淫行」に当たるとして処罰されるケースがあることです。特に、青少年の親権者からの告発に基づいて逮捕されるケースが多く見られます。警視庁の資料によると、威迫や欺罔、困惑に乗じた行為や、青少年を単なる性的欲望の対象として扱った行為などが「淫行」に該当するとされていますが、具体的な判断基準は曖昧な部分も残ります。

多くの条例では、青少年が加害者であった場合、罰則は適用されませんが、条例違反であることに変わりはなく、補導の対象となる可能性があります。また、最高刑は地方自治法の規定により、懲役2年とされている自治体がほとんどです。

法的性質と関連法規

淫行条例は、法令による委任規定がない自主条例であり、都道府県だけでなく市町村も制定できます。

児童福祉法第34条1項6号には、「児童に淫行をさせる行為」の禁止規定がありますが、その定義が曖昧であることから、淫行条例との線引きが難しいとされています。「児童に淫行をさせる行為」には、児童と加害者自身との淫行も含まれると解釈されるケースが増えており、自治体の条例よりも広い範囲を規制対象とする可能性があります。

児童福祉法違反の場合、加害者が少年（20歳未満）であれば家庭裁判所の管轄となり、実名報道も制限されます。

各自治体の条例と事例

各自治体の条例では、「淫行」の定義や規制の範囲が異なる場合があります。

例えば、福岡県の条例では「淫行又はわいせつな行為」、東京都の条例では「みだらな性交又は性交類似行為」を規制対象としています。警視庁は東京都の条例について、最高裁判例を参考に、青少年を誘惑・威迫・欺罔するなど不当な手段による性行為、青少年を単なる性的欲望の対象として扱った行為を対象としていると解釈しています。

一方、威迫や欺罔、金銭目的の売買春（援助交際）のみを対象とする自治体もあります。また、条例の属地主義によって、住民票のある自治体以外での行為も処罰の対象となる可能性があるという見解もありますが、法的根拠は必ずしも明確ではありません。

制定の経緯と反対意見

淫行条例は、1999年の児童買春、児童ポルノに係る行為等の処罰及び児童の保護等に関する法律（児童買春法）施行以前から存在し、児童買春の取り締まりにも利用されていました。児童買春法の施行後も、援助交際などに対する明確な罰則規定の不足を補う役割を果たしてきました。

しかし、個人のプライバシーを侵害する可能性、罪刑法定主義に反する可能性、法定刑や構成要件の不均衡といった批判もあります。また、国による法整備の遅れによって地方自治体に責任が丸投げされているという指摘もあります。日本弁護士連合会は、淫行条例を全面的に廃止し、児童性的虐待を処罰するための法整備を推進するべきだと主張しています。

最高裁判所の判例においても、淫行条例に関する違憲性を主張する反対意見が出ています。特に、一定年齢以上の青少年の合意に基づく性行為を罰することは、性的自由への不当な干渉であるとの意見があります。

諸外国との比較

諸外国では、性行為に関する年齢制限は、性行為に関する実質的理解が可能か否かを基準として設定されていることが多いです。一方、日本の淫行条例は、実質的理解ができている場合でも、「みだらな」行為を違法とする基準に基づいており、その違いが指摘されています。

まとめ

淫行条例は、青少年の保護という重要な目的を持つ一方で、性的自己決定権とのバランス、法的解釈の曖昧性、地方自治体への過度な立法委任といった課題を抱えています。今後、より厳格かつ明確な法整備が求められるとともに、青少年の権利と保護の調和を図るための社会的な議論が必要と言えるでしょう。

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