特例操作

特例操作とは

特例操作（とくれいそうさ）は、洪水調節を目的としたダムで行われる重要な作業の一つです。この操作は、想定される計画洪水量を超える洪水が発生し、ダムの水位がサーチャージ水位（洪水時にダムが洪水調節のために持つ最高水位）を越える可能性がある場合に実施されます。特例操作の本質は、流入量と同じ量を放流することで、ダムの水位を下げることにあります。

特例操作は、一般的に「緊急放流（きんきゅうほうりゅう）」と呼ばれることもあります。もともとは、各ダムの操作規則において「ただし、気象や水象などの状況により特に必要と認める場合」という条件が設けられていたため、特例操作は「ただし書き操作（ただしがきそうさ）」として知られていました。しかし、2011年に国の通達により、呼称が「特例操作」に変更されました。これにより、従来のただし書き操作に加え、河川環境の維持を目的とした放流（フラッシュ放流）も包含されるようになりました。

また、特例操作は「防災操作（ぼうさいそうさ）」という広い範囲において位置づけられています。

特例操作の手順

特例操作に至る具体的なステップは以下の通りです。

1. 水位確認: 洪水調節中にダム水位がサーチャージ水位に近づくことが予想される状態を確認します。具体的には、水位がサーチャージ水位の70%から80%に達し、流入量が放流量を上回っているときです。
2. 関係機関への通告: 地元の自治体、水防団、流域にある鉄道会社などの関係機関や住民に対し、特例操作を行う可能性を知らせます。
3. 管理者の承認: ダム管理者が特例操作を行っても良いかを確認し、承認を得ます。
4. 通知: 特例操作が開始する水位に達した時点で関係者に通知を行います。
5. 操作開始: 特例操作を始め、流入量と同じ量を放流することで、ダムの水位を抑えます。
6. 操作終了: 流入量が減少し、流入量が通常時の放流量に戻れば、元の通常の放流操作に移行します。

課題と制約

特例操作には様々な課題があります。特に、下流河川の流下能力には限界があり、洪水時の放流量が制約を受けることがあります。これは、過去の豪雨による被害の教訓からも明らかです。また、ダム自身の放流能力にも制約があり、特に貯水位が低い段階では放流パイプの制約が影響する可能性があります。

気象予測に基づく防災操作も考えられますが、予測と実際のデータとの乖離が問題となります。このような状況だと、早急な避難指示が必要ですが、実際には流入量が予測よりも少ない場合もあるため、リスクが生じる可能性があります。特に、ゲートレスダム（穴あきダム）では、放流操作が行われないことから、特例操作は発生しませんが、他の形で危険が存在することを認識しておく必要があります。

特例操作の実例

過去の大雨や台風に際して、多くのダムで特例操作が行われています。例えば、2018年7月の豪雨では、肱川水系の野村ダムと鹿野川ダムで特例操作が実施されましたが、流域の一部では浸水被害も発生しました。このため、情報伝達の重要性が再認識され、改善が求められています。特例操作は流域の安全を守るために重要な手法ですが、その実施には準備と適切な対応が不可欠であることが示されています。

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