社区

「社区（しゃく）」とは

「社区」は、もともと英語の「コミュニティ」の中国語訳として、社会学の学術用語でした。しかし、近年では中華人民共和国における都市部の基礎的な行政区画の単位を指す言葉として広く使われています。

「社区」の定義

中国政府（民政部）の定義によれば、「社区」とは、一定の地域に住む人々によって構成され、改革によって規模が調整された居民委員会の管轄区のことです。2000年前後をピークに、中国では都市部の行政区画再編が行われました。その際、最も基礎的な単位である居民委員会の管轄範囲が、学術的な「コミュニティ」概念をベースに再設定されたのです。この背景には、従来の職場「単位（ダンウェイ）」を基盤とした都市住民管理や社会保障サービスの機能不全がありました。

「単位」から「社区」へ

中国では、生産手段に関する国有・公有制（全人民所有制、集団所有制）と、生活に関する私的所有に区分されます。全人民所有制の代表が「単位」と呼ばれる国営企業で、農村戸籍を持たないすべての就業者は何らかの「単位」に属していました。「単位」は、給与から住居、退職金まで社会福祉の全てを提供していました。

「単位」に属する人々は、失業の心配がない代わりに、自由な移動が制限され、生活の全てを「単位」に依存していました。結婚、宿泊、航空券購入、離婚、養子縁組など、あらゆる手続きに「単位」発行の紹介状が必要でした。しかし、1980年代後半以降、国有企業の非効率性が露呈し始めます。政府は国有企業改革を推進し、余剰人員を削減するとともに、社会的サービス機能を切り離し、国営企業を純粋な経済単位へと変革しました。その結果、「単位保障」から「社会保障」への転換が進み、多くの人々が「単位人」から「社会人」へと移行しました。

また、企業による人員整理が進み、失業者が急増したため、失業者への社会的ケアが重要課題となりました。市場経済の発展に伴い、私営企業や外資系企業が増加し、国有企業以外で働く人が増えました。さらに、沿海地区の経済発展に伴う都市と農村の格差拡大によって、都市への出稼ぎ人口も増加しました。

このような背景から、1980年代後半以降、「社区服務」が模索されました。1996年には、上海での成功事例が「上海モデル」として全国に紹介され、社区サービス事業の整備は「社区建設」という概念へと発展しました。

「社区建設」

「社区建設」とは、党と政府の主導のもと、社区の力を活用し、社区の機能を強化することで、社区の課題解決、住民の生活レベル向上、経済・政治・文化・環境の調和的発展を促進する過程です。1990年代後半以降、政府は社区建設を強力に推進し、「単位」制度下で周縁化されていた居民委員会の機能を強化しました。

居民委員会は、行政の末端組織である「街道弁事処」の指導を受け、国家政策の宣伝、計画出産の管理、治安維持、流動人口の管理、失業者の就業斡旋など、行政活動を行っています。一方で、住民への福祉サービスや文化活動、ボランティア組織化、環境美化、衛生管理、独居老人の支援なども行っています。

1990年代末から都市部で提唱された社区建設の最終目標は、民主的自治の実現です。2000年12月、民政部は「全国で都市の社区建設を推進する意見」を発表し、住民自治の目標として「民主的選挙、民主的決議、民主的管理、民主的監督」を掲げました。これにより、住民は「自己管理、自己教育、自己サービス、自己監督」を徐々に実現することが目指されました。

つまり、住民の民主的な選挙によって自治組織を誕生させ、民主的な管理と監督を行うことで、住民自らの参加による真の民主的自治を実現することが最終目標とされています。

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