緊急警報システム

緊急警報システム（EAS）とは

緊急警報システム（Emergency Alert System、略称: EAS）は、アメリカ合衆国における国家的な警報システムです。1997年1月1日に導入され、連邦緊急事態管理庁（FEMA）、連邦通信委員会（FCC）、アメリカ海洋大気庁（NOAA）が共同で調整しています。

EASの概要

EASは、国家的な非常事態が発生した際に、大統領が国民に向けて迅速に演説を行うためのシステムとして機能します。放送局、衛星デジタルオーディオサービス、ケーブルテレビなどを通じて警報が送信され、大統領は10分以内に国民へのメッセージを発信できます。また、州や地方自治体も、気象情報やアンバーアラートなど、地域に特化した緊急情報を配信するためにEASを利用します。

全国レベルの警報はFEMAを通じて主要な放送局に伝達され、そこから各支局へと配信されます。大統領が単独で全国規模のEASの発動を決定しますが、他の警報手段が利用できない場合にも使用されます。

2022年9月にはFCCがルールを改定し、従来の警報システムに加えてインターネットベースのシステムも利用することになりました。アクセシビリティの向上や、警報解除後の画面表示に関するルール変更も行われています。

技術的な側面

EASで送信される情報は、デジタル符号化された地域識別信号（SAME）、注意信号、音声アナウンス、メッセージ終了マーカーで構成されています。SAMEヘッダーは、警報の発信者、災害の種類、影響地域、発生期間、日時などの情報を含み、EAS設計の重要な部分です。全国放送される緊急放送（EAN）は、大統領または指名された者がEASを通じて発表することを放送局に通知します。

プライマリエントリポイント局（PEP局）

プライマリエントリポイント局（PEP局）は、FEMAと連携して緊急警報を他の放送局や有線放送に配信する77のラジオ局ネットワークです。これらの局にはバックアップ通信機器や発電機が備えられており、停電時でも情報発信を継続できます。一部のPEP局には、放送設備、非常食、休憩エリアなどを備えた可搬型のスタジオ用シェルターが設置されています。

通信リンク

FEMA National Radio System (FNARS) は、EASへのプライマリエントリポイントサービスを提供し、緊急時の大統領の発信の親局として機能します。EANがPEP局から受信されると、メッセージはネットワークを通じてデイジーチェーン状に伝播し、複数の受信経路を確保することでシステムの信頼性を高めています。

EASヘッダーと注意信号

EASヘッダーは、エラー検出コードがないため、冗長性のために3回繰り返されます。デコーダーは受信したヘッダーを比較し、一致するものを探します。注意信号は、NOAA Weather Radioでは1050Hzのトーン、民間放送局では853Hzと960Hzのツートーン信号が使用されます。これらのトーンは、人間の耳に不快感を与えるように設計されており、注意を引く効果があります。

IPAWS (Integrated Public Alert and Warning System)

IPAWSは、連邦、州、地方、部族、準州政府機関が緊急警報や情報を一般に配信するための近代化されたシステムです。EASはIPAWSの一部として機能し、さまざまな通信チャネルを通じて情報を配信します。

ステーション要件とシステムテスト

FCCは、すべての放送局にEASデコーダとエンコーダの設置と保守を義務付けています。これらの機器は、EASメッセージや他の放送局からの信号を継続的に監視します。信頼性を確保するために、少なくとも2つの送信元ステーションを監視する必要があります。また、放送局は最新版のEASハンドブックを保持する必要があります。

EAS機器は、毎週および毎月テストする必要があります。必要な毎週のテスト（RWT）は、開始信号と終了信号で構成され、必要な月次テスト（RMT）は、地方または州の主要局によって作成され、放送局およびケーブルチャンネルによって放送されます。

全国定期試験（NPT）

FCCは全国EASテストの計画と手順を発表しており、EASに接続されているすべてのテレビ局とラジオ局、およびケーブル・衛星放送サービスが含まれます。2015年には、全国規模のテストの実施が法律で義務化され、少なくとも3年に1度の試験実施が定められました。

EASの課題と改善

EASは、異常気象や事件を即座に繰り返し報じるため、冗長になることがあります。また、アメリカ同時多発テロ事件の際にはEASが発動せず、その有効性に疑問が投げかけられました。コード・カッティングによるケーブルテレビ視聴者数の減少も、緊急情報受信能力への懸念につながっています。

誤警報の事例

過去には、オペレーターのミスやハードウェアの不調などにより、誤警報が発令された事例がいくつかあります。2018年にはハワイで弾道ミサイル接近の誤報が発令され、大きな混乱を招きました。

サイバーセキュリティ違反とアラート以外のトーンの使用

EAS機器はサイバー攻撃の対象となる可能性があり、安全でないパスワードや古いソフトウェアの使用が原因で脆弱性が生じることがあります。また、FCCは、実際の警報や訓練を除き、EASトーンや注意信号の使用を禁止しており、違反した放送局には罰金が科せられます。

EASは、国民の安全を守るために重要な役割を果たしていますが、技術的な課題や運用上の問題、誤警報のリスクなど、改善すべき点も多く存在します。今後のEASの発展に期待が寄せられています。

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