総合保養地域整備法

総合保養地域整備法（リゾート法）の全貌：地方開発政策とその功罪

1987年、リゾート産業振興と国民経済の均衡的発展を目的とした総合保養地域整備法（通称：リゾート法）が制定されました。民間事業者の積極的な参入を促し、国民が余暇を過ごせる多様な施設を整備することが法律の主旨でした。総務省、農林水産省、経済産業省、国土交通省が所管官庁となり、各道府県が策定した計画に基づき、リゾート施設の整備が進められました。

リゾート法のメリットと開発の盛況

国と地方公共団体は、承認された計画に基づくリゾート施設の開発に対し、柔軟な許可手続きや税制上の優遇措置、政府系金融機関からの融資といった支援を行いました。これらのインセンティブは、開発事業者と地方自治体にとって大きな魅力でした。東京都、神奈川県、富山県、岐阜県、大阪府、奈良県を除く多くの道府県でリゾート開発が進み、1988年には36の道府県がリゾート構想の作成に着手しました。中でも、宮崎・日南海岸、三重サンベルトゾーン、会津フレッシュリゾートの3構想は、1988年7月にいち早く法の適用を受けました。しかし、地価高騰への懸念から、これら地域は国土利用計画法に基づく地価監視区域にも指定されました。

基本方針の変更と構想の廃止

2004年、国は基本方針を変更し、政策評価に基づいた基本構想の見直しを関係道府県に要請しました。この結果、多くの道府県でリゾート構想の廃止が決定されました。ただし、廃止には国の同意が必要でした。

リゾート法に対する批判：期待と失望の狭間

リゾート法とそれに基づく開発事業は、当初から期待と批判が入り混じったものでした。シーガイアの経営破綻に代表されるように、開発事業の撤退や経営破綻、それに伴う跡地の処分問題など、多くの課題を残しました。

バブル景気下のカネ余りや、地方の地域振興策に対する期待、そして国土均衡発展主義といった背景が、この法制定を後押ししました。低金利政策や土地担保主義もリゾートバブルの一因として指摘されています。

しかし、環境破壊や乱開発、地方財政の悪化など、ネガティブな側面も指摘されてきました。日本共産党は環境破壊や財政悪化を理由に反対を表明し、日本弁護士連合会もリゾート法の廃止を求める決議を複数回にわたって行いました。

批判は多岐にわたりました。大規模開発による環境破壊、地方財政の圧迫、地元企業への貢献度の低さ、地元雇用の創出不足、地産地消の不足、需要の無視、開発の画一性などが問題視されました。特に、スキー場、リゾートホテル、ゴルフ場の「3点セット」のような画一的な開発は、地域特性を活かせていないとの批判がありました。また、水道資源の枯渇や住民生活への影響など、具体的な問題も発生しました。さらに、開発計画への住民参加の機会が不足していたことや、情報公開の不足も批判の対象となりました。

主なリゾート構想と廃止された構想

42ものリゾート構想が策定されましたが、その中には宮崎・日南海岸リゾート構想（シーガイアなど）、三重サンベルトゾーン構想（志摩スペイン村など）、会津フレッシュリゾート構想などがあります。一方、秩父リゾート地域整備構想、瀬戸内・サンリゾート構想、沖縄トロピカルリゾート構想など、多くの構想が廃止されました。特に四国地方では、全県でリゾート構想が廃止される結果となりました。

まとめ：地方開発政策の検証と今後の課題

リゾート法とその後の展開は、地方開発政策の成功と失敗、期待と失望が複雑に絡み合った歴史を示しています。環境問題への配慮、地方財政の持続可能性、地域住民の参加、そして現実的な需要把握など、今後の地方開発政策を考える上で、リゾート法の経験から学ぶべき点は多いと言えるでしょう。

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