行政指導

行政指導とは

日本の行政法における「行政指導」は、行政機関が特定の者に対して、法律的な処分に該当しない指導や助言を行うことを指す概念です。行政手続法では、行政指導はその任務または所掌事務の範囲内で行政目的を達成するための行為と定義されています。このような指導は、日本特有のものであり、英語では「Gyosei-Shido」と表記されています。

行政指導の性質

行政指導の相手方は、これに従う法的義務を負っているわけではありません。しかし、日本では、事業者が規制を受けた場合、行政機関との関係を悪化させることを懸念して、たとえ不当だと考えても行政指導に従うことが一般的です。これが、透明性の欠如や不当ななれ合いを引き起こし、外国企業や新規企業の市場参入を難しくする要因とされています。

1993年に施行された行政手続法では、行政指導の任意性、責任者の明示、基準の明確化などに関する基本的な規定が定められています。これにより、行政指導が適正に行われることが求められるようになりました。さらに、行政指導に従わない場合や不適切な指導が行われた場合には、情報が公表される社会的制裁が科せられることがあります。

不服の申し立てと救済

受けた行政指導に不服がある場合、原則として行政不服審査法や行政事件訴訟法による不服申し立てはできません。これは、行政指導が本来任意であるためです。ただし、特定のケースでは、行政指導が実質的に行政処分と見なされる場合もあり、その際には抗告訴訟が認められることもあります。たとえば、ある判例においては、行政指導が「公権力の行使」と判断され、抗告の対象となった事例があります。

また、行政指導により損害を被った場合は、国家賠償法に基づいて賠償を求めることができます。最高裁判例においては、行政指導のもとで申請が留保された場合が違法とされたこともあります。さらに、指導に従わない事業主に対して公的サービスを拒否することは、指導の範囲を越えた違法な行為とされています。

行政手続法における行政指導

行政手続法では、行政指導の一般原則が規定されており、任務や所掌事務の範囲を超えないことや、任意の協力であることが強調されています。また、不利益な取扱いの禁止や、許可権限に関連する指導についても明確に規定されています。指導を行う者は、その内容や責任者を相手方に示すことが求められ、求められた場合には書面で交付しなければなりません。

行政指導の種類

行政指導は、いくつかの種類に分類されます。たとえば、助成的行政指導は主に私人に対する情報提供や活動支援を目的とし、規制的な活動をすることもあります。調整的行政指導は、私人間の紛争解決を意図し、仲介や斡旋を行います。このように、行政指導は多様なケースに応じて適用されることがあります。

まとめ

このように、行政指導は日本の行政法の中で特有な位置を占める制度であり、事業者や市民に対して影響を与える重要な仕組みです。適切な運用が求められる中で、行政機関と市民との間の信頼関係を築くためには、透明性や公平性が不可欠であると言えるでしょう。

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