三位一体の改革

三位一体の改革とは

三位一体の改革とは、2000年代初頭に日本で実施された、国と地方公共団体の財政システムに関する3つの主要な改革を指します。具体的には、以下の3つを一体的に見直すことで、地方分権を推進し、地方財政の自立を目指すものでした。

1. 国庫補助負担金の廃止・縮減: 国が地方公共団体に対して支出していた補助金を削減または廃止すること。
2. 税源の移譲: 国が徴収していた税の一部を地方公共団体に移譲すること。
3. 地方交付税の一体的な見直し: 地方公共団体への交付税の配分方法や総額を見直すこと。

この改革は、小泉内閣の「聖域なき構造改革」の一環として推進され、「地方にできることは地方に、民間にできることは民間に」という考え方に基づいています。また、「三位一体」という言葉は、キリスト教の教義に由来するものの、この改革とは直接的な関係はありません。

改革の経緯

2001年、小泉内閣は構造改革の一環として、地方分権を進めるためにこの改革に着手しました。当初は、国庫補助金の改革と税源移譲をセットで行い、地方交付税の削減によって財政再建を目指す方針でした。

2002年には、政府は「骨太の方針2002」の中で「三位一体」という言葉を初めて使用し、具体的な改革案を1年以内にまとめることを決定しました。これを受けて、2003年度予算では、国庫補助負担金が大幅に削減されました。しかし、削減された補助金の一部しか税源移譲されなかったため、地方自治体からは不満の声が上がりました。

2003年の「骨太の方針2003」では、2006年度までに4兆円程度の国庫補助負担金を削減し、地方交付税の総額を抑制すること、また、必要な事業については税源移譲を行うという具体的な工程が示されました。2004年度には、国庫支出金が1兆300億円削減され、6600億円の税源移譲が行われましたが、補助金の削減額が税源移譲額を上回ったため、地方自治体からは不十分だとの批判が強まりました。

その後、地方の不信感を背景に、2004年の「骨太の方針2004」では、3兆円規模の税源移譲を先行して決定し、補助金削減を検討するという方針に転換しました。地方自治体からの意見も踏まえ、2005年には、残りの税源移譲についても合意がなされ、2006年までに改革は一区切りとなりました。

改革の成果

改革の結果、以下の点が実現しました。

国庫補助負担金改革: 4.7兆円の国庫補助負担金が削減され、そのうち約3兆円が税源移譲によって地方の一般財源となりました。残りは交付金化やスリム化されました。
税源移譲: 2006年度の税制改正で、所得税から個人住民税への税源移譲が実施されました。これにより、個人住民税所得割が一律10％（都道府県4％、市区町村6％）になりました。
* 地方交付税改革: 地方財政計画の歳出見直しや交付税算定の簡素化などにより、地方交付税総額が抑制されました。

改革に対する評価と批判

地方六団体の評価

地方六団体は、3兆円の税源移譲を評価する一方で、生活保護費が対象外であることや、税源移譲率に課題があることを指摘しました。また、地方分権改革の理念に沿わない内容も含まれていると批判しました。

地方分権の立場からの批判

一部の専門家からは、三位一体の改革は、国の財政再建の論理が先行し、地方分権の推進という本来の目的が十分に達成されていないとの批判がありました。

改革の進め方

改革は経済財政諮問会議で議論が進められ、各省庁が対立する中で、地方自治体も理論武装を迫られました。特に国庫補助負担金の削減では、どの補助金を対象とするかで激しい議論が交わされました。

税源の偏在による自治体間の対立

税源移譲をめぐり、地方交付税の不交付団体である東京都と、交付団体である他の道府県との間で対立が生じ、都市と地方間の対立を煽る側面もありました。

まとめ

三位一体の改革は、地方分権を推進するための重要な改革でしたが、その過程では様々な課題や批判も生まれました。改革の成果と課題を踏まえ、今後の地方分権改革に活かしていくことが求められます。

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