先住民族の権利に関する国際連合宣言

先住民族の権利に関する国際連合宣言（UNDRIP）

「先住民族の権利に関する国際連合宣言（Declaration on the Rights of Indigenous Peoples, UNDRIP）」は、2007年9月13日、ニューヨークの国連本部で開催された第61回国際連合総会において採択された重要な国際文書です。

この宣言は、国連総会決議として採択されたため、厳密には国際法上の直接的な法的拘束力を持つものではありません。しかし、国連広報官は、この宣言が「国際的な法規範の発展を促進し、国連加盟国の関心と取り組みがある一定の方向へ向かったことを示すもの」としてその意義を強調しました。宣言はさらに、「世界におよそ3億7000万人いる先住民族の待遇に関する重要な基準を確立し、彼らが直面する人権侵害を根絶し、差別や社会的排除（マージナライゼーション）と闘う上で不可欠な手段となる」と高く評価されています。

目的

宣言の主たる目的は、先住民族が個人として、あるいは共同体として享有する権利を明確にすることにあります。具体的には、文化、アイデンティティ、言語、労働、健康、教育といった分野における、国際法で既に認められている人権の完全な享受を保障することを目指しています。また、先住民族が自らの慣習、文化、伝統を保持し、強化する権利や、彼ら自身のニーズと目標に沿って自らの発展を追求する権利が強く強調されています。宣言は先住民族に対するあらゆる差別を禁止し、彼らに関わる全ての事項への完全かつ効果的な参加を促進すると同時に、その固有の権利を保護し、彼らが望む経済的・社会的な発展を持続的に追求することを支援する立場を明確にしています。

策定と採択の経緯

この宣言は、最初の草案策定から採択に至るまで、22年以上の歳月を要しました。その始まりは1982年、経済社会理事会（ECOSOC）がホセ・マルチネス・コーボ特別報告者による先住民の差別の問題に関する調査報告書を受理し、国際連合先住民作業部会（WGIP）を設置したことに遡ります。WGIPは先住民族を保護するための人権基準を策定する任務を負い、1985年から宣言の草案作成に取り組み始めました。

草案は1993年に完成し、少数者に対する差別防止および保護に関する国連人権小委員会に提出され、翌1994年に承認されました。その後、草案は人権委員会（人権理事会の前身）に送られ、新たな作業部会が設けられました。この作業部会は、草案の内容を詳細に検討し、調整するために11回の会合を重ねましたが、その過程は順調ではありませんでした。特に、先住民族の自決権や、彼らの伝統的な土地に存在する天然資源の管理に関する条項など、宣言の根本に関わるいくつかの条項について、特定の国家から懸念が示されたため、交渉は遅延しました。

最終的な宣言案は、2006年 6月29日に国際連合人権理事会において投票に付され、47理事国のうち賛成30、反対2、棄権12、欠席3で採択されました。

人権理事会での採択を経て、宣言は国連総会に諮られました。そして、2007年9月13日の第61期総会において採決が行われ、143カ国の賛成、4カ国の反対、11カ国の棄権、34カ国の欠席という結果で採択されました。反対票を投じたのは、オーストラリア、カナダ、ニュージーランド、アメリカ合衆国でした。これらの国々は、いずれも相当数の先住民族人口を抱え、歴史的に複雑な関係を持つ旧イギリス植民地であり、コモン・ローの下で一定の先住権が認められているという共通点がありました。棄権したのは、アゼルバイジャン、バングラデシュ、ブータン、ブルンジ、コロンビア、グルジア、ケニア、ナイジェリア、ロシア連邦、サモア、ウクライナの11カ国でした。

各国の反応と現状

宣言の採択に対しては、様々な反応が寄せられました。当時の潘基文国連事務総長は、これを「国連加盟国と先住民族が痛ましい歴史を乗り越え、人権、正義、そして全ての人々のための発展へと共に歩む歴史的な瞬間」と称賛しました。カナダ出身のルイーズ・アルブール人権高等弁務官も、宣言がこれまでの先住民族の権利に関する文書の中で最も包括的なものとなったことに満足の意を示しました。採択に立ち会ったボリビアのデビッド・チョケワンカ外相は、この宣言を世界人権宣言と同等に重要視しており、反対や棄権した国々に対し再考を促しました。アフリカ諸国でも宣言の採択は歓迎されました。

一方で、宣言を強く支持したのは、先住民族人口が比較的少ないヨーロッパ諸国（デンマークやドイツなど）や、過去の先住民族に対する人権尊重の記録が乏しいラテンアメリカ諸国が多いという指摘もありました。

当初反対した4カ国は、その後、政権交代などを経て宣言への支持、あるいは支持への前向きな姿勢を表明するようになりました。ただし、「自由意志に基づく、事前の、十分な情報に基づいた同意（FPIC）」原則における先住民族の「拒否権」については、現在も全ての国が全面的に認めているわけではありません。

オーストラリア: 当時のマル・ブラフ先住民問題担当相は、先住民族の慣習的な法体系を維持する条項について、オーストラリアの現行法制とは相容れないとの懸念を示しました。
ニュージーランド: 政権交代後、2010年4月にオーストラリアと同様に宣言への支持を表明しました。
カナダ: 採択前、政府は宣言にカナダの憲法システムと両立しない条項が含まれているとして「根本的な欠陥がある」と強く批判しました。特に、土地や資源に関する先住民族の権利規定が、カナダの多様な関係者間の調和を図る立場を理解していないと主張しました。しかし、2015年に自由党政権が誕生して以降、方針を転換し、2021年には宣言の遵守を義務付ける法案（C-15）が可決され、国内法に取り入れる動きが進んでいます。
アメリカ合衆国: 当初、他の反対国と同様の理由に加え、「先住民族」の定義が宣言に含まれていないことを反対理由の一つとして挙げました。しかし、2010年12月にはオバマ大統領が宣言への署名用意があることを表明し、先住民族の指導者たちに対し、連邦政府との関係を改善し、過去の約束を回復させると伝えました。国内に560を超える先住民族を抱える多くがこの発表を歓迎しましたが、2022年時点ではまだ正式な採択には至っていません。

このように、先住民族の権利に関する国際連合宣言は、その策定に長い時間を要し、採択時にも一部の国から強い反対がありましたが、その後多くの国が支持に転じるなど、先住民族の権利保障に向けた国際的な潮流の中で重要な役割を果たし続けています。

先住民族の権利に関する国際連合宣言