平和への課題

『平和への課題』（Agenda for Peace）とは

1992年、当時の国連事務総長であったブトロス・ガリによって発表された報告書です。この報告書は、国連が国際平和を強化するために、その機能をどのように高度化すべきかについて、具体的な政策を提言するものでした。

概要

ガリの構想は、予防外交、平和創造、平和維持、平和構築、そして平和強制という一連の概念を導入しました。これらの政策を紛争の各段階において適切に実施し、それぞれの段階で軍事的能力がどのように機能するかを構想した点が特徴です。

予防外交: 紛争発生前から国連が介入し、当事者間の紛争のエスカレートを防ぐだけでなく、その規模を限定する外交活動です。具体的には、当事者間の信頼醸成措置、紛争原因の事実調査、早期警戒システムの構築、国連職員の配置、非武装地帯の設置などが含まれます。
平和創造: 予防外交が失敗した場合、紛争を平和的に解決するための活動です。国連を介した交渉、国際司法裁判所への付託、紛争原因の除去を目的とした援助などが行われます。
平和維持: 紛争当事者間の停戦合意に基づき、中立的な立場で停戦監視や治安維持を行う活動です。伝統的な平和維持活動に加え、活動の範囲や規模の拡大には加盟国の協力が不可欠であると指摘されました。
平和強制: 平和創造も失敗した場合、国連憲章に基づき、侵略行為を停止させるための武力行使です。加盟国からの兵力提供を受けた平和強制部隊によって実施されることが想定されていました。
平和構築: 紛争が停止した後、平和を定着させるための試みです。経済成長を伴う民主主義国家の建設を通じて、紛争の再発を防止することを目指します。

構想の実現と限界

ガリの構想は、国連の役割を積極的に強化するものでしたが、国連要員の派遣、平和強制部隊の創設、平和創造の実践に関しては、多くの議論がありました。ソマリア内戦（UNOSOM II）やボスニア・ヘルツェゴビナ紛争（UNPROFOR）における国連の平和活動の限界が露呈すると、1995年にはガリ自身が構想を修正し、『平和への課題への追補』を発表しています。

現在への影響

『平和への課題』は、その後の国連平和活動の基本的な枠組みとなり、紛争予防、平和維持、平和構築といった概念は、今日でも国連の活動において重要な指針となっています。しかし、現実の紛争は複雑化しており、ガリの構想だけでは対応できない課題も多く存在します。国連は、変化する国際情勢に対応しながら、平和の維持と創造のために、不断の努力を続けていく必要があります。

参考文献

Boutros Ghali, An Agenda for Peace : Preventive Diplomacy, Peacemaking and Peace-keeping, UN Doc. A/47/277, S/24111 (17 June. 1992)

関連項目

* 国際連合コンゴ民主共和国安定化ミッション

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