まちづくり3法

まちづくり3法とは

まちづくり3法は、日本の都市計画における重要な転換点となった3つの法律の総称です。これらの法律は、都市計画法、大規模[[小売店舗立地法]]（大店立地法）、中心市街地の活性化に関する法律（中心市街地活性化法）で構成されています。1998年（大店立地法のみ2000年）に施行され、それぞれが異なる側面からまちづくりを支援しています。

各法律の概要

改正都市計画法: ゾーニング（土地利用規制）を強化し、地域ごとに大型店の出店可否を決定する仕組みを導入しました。これにより、地域特性に応じた柔軟な土地利用が可能になりました。
大店立地法: 大型店の出店が周辺環境に与える影響（交通、騒音、廃棄物など）を評価し、地域住民の生活環境を保護することを目的としています。従来の店舗面積による規制から、生活環境への影響を重視する形に転換しました。
* 中心市街地活性化法: 郊外化や商業施設の郊外移転により空洞化が進む中心市街地を活性化させるため、市町村が基本計画を策定し、国が認定する制度を設けました。これにより、中心市街地の再生に向けた取り組みを国が支援する体制が整いました。

制定の背景

大型店出店調整の限界

従来の大型店出店規制（大店法）では、中小小売店の保護が不十分であり、車社会への対応の遅れ、消費者のライフスタイルの変化、後継者難など、複合的な要因により中小小売店の減少に歯止めがかかりませんでした。また、大型店の増加は、交通渋滞や騒音など、地域住民の生活環境にも悪影響を及ぼしていました。

地方分権

1995年に制定された地方分権推進法により、国から地方自治体への権限委譲が進められました。これにより、「自分たちのまちは自分たちで決める」という考え方が重視され、中心市街地活性化においても、各市町村が主体的にまちづくりに取り組むことが求められるようになりました。

外圧と規制緩和

経済のグローバル化により、日本固有の商業ルールが見直され、経済的規制は原則自由、社会的規制は必要最小限とする規制緩和の流れが強まりました。これにより、経済的な側面から中小小売業を保護してきた大店法も見直しの対象となり、世界基準に沿った円滑な出店が求められるようになりました。

各法律の詳細

都市計画法

都市計画法では、市町村が地域特性に応じて柔軟に特別用途地区を設定できるようになりました。これにより、大型店の出店を制限する地域を明確に区分けできるようになり、地域の特性に合わせたまちづくりが可能になりました。

大店立地法

大店立地法は、大型店の新規出店を量的な側面からではなく、交通、騒音、廃棄物などの生活環境への影響のみからチェックする仕組みです。しかし、地域社会との協調という観点が不足しているという指摘も当初からありました。

中心市街地活性化法

中心市街地活性化法では、市町村が関係者と協議の上で基本計画を作成し、国の認定を受けることで、国からの支援を受けられるようになりました。また、タウンマネージメント機関という新しい組織が導入され、活性化策の実施主体となりました。

中心市街地活性化法の改正

2006年には、中心市街地活性化法が改正され、基本理念の創設、国による「選択と集中」の強化、多様な民間主体の参画、支援措置の拡充などが図られました。これにより、中心市街地の活性化に向けた取り組みがより強化されました。

都市計画法・建築基準法の改正

都市計画法・建築基準法も改正され、延べ床面積が1万平方メートルを超える大型小売店などの大規模集客施設は、「商業」「近隣商業」「準工業」の3種の地域のみ出店可能となりました。これにより、無秩序な大型店の出店を抑制し、計画的なまちづくりを促進するようになりました。

影響

まちづくり3法は、大型店の出店抑制や中心市街地の活性化に一定の効果をもたらしましたが、その一方で、規制の影響を受けた企業も存在しました。また、行政側では、郊外化による財政負担の増大や人口減少などの問題に対応するため、「コンパクトシティ」による都市機能の集約・再編が進められるようになりました。

まとめ

まちづくり3法は、日本の都市計画において、大きな転換点となりました。これらの法律は、大型店の出店規制、中心市街地の活性化、地域商業との調和など、多岐にわたる課題に対応するために制定され、都市の持続的な発展に貢献しています。しかし、今後の社会変化に対応するため、更なる見直しや改善が求められています。

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