欧州連合の立法手続

欧州連合の立法手続：法令制定のプロセス

欧州連合（EU）における法令制定は、複雑な立法手続によって行われます。その手続は、法令が扱う政策分野によって異なり、EU基本条約で規定されています。主要な手続として、通常立法手続、同意手続、諮問手続の3つがあり、かつては協力手続も存在していました。

1. 通常立法手続

指令や規則の採択に用いられる最も一般的な手続です。欧州委員会が法案を提案し、欧州議会と欧州理事会が共同で採択します。理事会は条件付き多数決で採択し、議会は同一の文書を可決する必要があります。議会が3ヶ月以内に反対または修正案を提出しない場合、法案は採択されたとみなされます。

この手続は、1993年のマーストリヒト条約で「共同決定手続」として導入され、従来の協力手続に取って代わりました。アムステルダム条約、ニース条約で適用範囲が拡大され、リスボン条約で名称が「通常立法手続」に変更されました。

2. 同意手続

欧州委員会の提案に基づき、理事会が法案を採択し、その後議会が同意する手続です。議会は可否のみを決定し、修正はできません。ただし、調停委員会を設置し、理事会に意見を表明したり、同意拒否をちらつかせたりするなど、影響力を行使できます。EUへの新規加盟など、特定の分野に適用されます。

3. 諮問手続

理事会は、委員会の法案について議会の諮問を受けた後、政策分野に応じて全会一致または条件付き多数決で法令を採択します。議会の意見は拘束力を持たず、理事会は無視することも可能です。しかし、裁判所は、議会の意見を待たずに採択された法令は無効と判断した判例もあり、議会は立法プロセスに影響力を及ぼすことができます。かつては最も広く適用されていましたが、現在は特定の分野（間接税制の調和、競争法関連、環境政策など）に限定されています。また、地域委員会や経済社会評議会への諮問にも用いられます。

4. 廃止された手続：協力手続

かつては、特に単一市場の創設において広く用いられていました。議会に一定の権限を与えた手続で、理事会は議会の支持を得て、委員会の提案に基づいて法案を採択しました。ただし、議会が否決した法案を理事会は全会一致で可決できるという規定がありました。

まとめ

EUの立法手続は、通常立法手続、同意手続、諮問手続の3つが主要なものです。それぞれの適用分野や、議会と理事会の役割、決定方法などが異なり、複雑なプロセスとなっています。これらの手続を理解することは、EU法を理解する上で不可欠です。 それぞれの条約改正によって、EUの意思決定プロセスは徐々に議会に権限を移譲する方向に変化していきました。今後のEU法の改正や発展においても、これらの立法手続は重要な役割を担い続けるでしょう。

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