ボウリング条約

1855年 4月18日、イギリスと当時のシャム王国（現在のタイ王国）との間で、「友好通商に関する条約」が調印されました。一般に「ボウリング条約」（バウリング条約とも）として知られるこの協定は、イギリスに対してシャム国内での治外法権、自由な通商活動、そして領事館の設置を認める内容でした。

この条約は、シャムにとって関税収入を失わせ、さらには商品の交換条件としてアヘンの流入を許すという点で、一方的に不利な「不平等条約」の性格を持っていました。しかし、シャムはこの条約締結を機に、同様の条約をフランス、アメリカ、プロイセン、オーストリア＝ハンガリー帝国など、他の主要な欧米諸国とも積極的に結ぶことで、各国の利権を分散させ、特定の国による内政干渉や植民地化の野心を巧みに回避する「生存外交」を展開していくことになります。結果として、シャムは東南アジア地域で唯一、植民地化を免れた国となりました。

条約締結の背景

ボウリング条約に先立つシャムとイギリスの関係は、1826年に結ばれたバーネイ条約によって規定されていました。これは主に、シャムが南下してケダ州やペラ州を従属させようとする動きを抑制し、イギリスの重要な拠点であるペナンを保護するためのものでした。当時のイギリスは大規模な軍事介入が難しい状況だったため、バーネイ条約の内容は現状維持を重視しており、貿易に関してはシャムの意向が強く反映され、船の幅に応じて税金を課す船幅税や、シャムの清への朝貢継続が認められるなど、シャム側の要望が概ね受け入れられていました。

しかし、その後イギリスの国力と軍事力は飛躍的に向上し、バーネイ条約の内容はもはや実情に合わなくなっていました。そこで、条約の改正交渉の任を託されたのが、当時の香港総督ジョン・ボウリングでした。ボウリングは1849年に広州の英国領事として赴任後、精力的に活動し、1854年には病気療養となった前任者の後を受けて第4代香港総督に就任しました。彼は香港統治に加え、中国およびその朝貢国との通商交渉を担当しましたが、香港での改革は内部対立や太平天国の乱による社会不安、中国人の排外感情などによって難航しました。特に清との交渉においては、ボウリングの高圧的な態度が反発を招き、さらに部下の汚職問題などが表面化したことで、本国からも強い非難を浴びる状況にありました。アロー戦争中の1858年には、パンに混入されたヒ素による毒殺未遂事件に巻き込まれ、最初の妻マリアを亡くし、自身も中毒症状に苦しみ療養を余儀なくされるという個人的な悲劇も経験しています。

一方、シャム王国では1851年にラーマ4世が国王に即位しました。彼は即位まで27年間を仏門に捧げ、学問を修めていました。仏典の言葉であるパーリ語やサンスクリット語に加え、宣教師から英語やラテン語、そして諸外国の情勢に関する知識を得ており、その視野は国際的でした。即位当時のシャムは、朝貢国であった清がアヘン戦争で敗れ、隣国ビルマがイギリスとの度重なる戦争によって植民地化されつつあるという厳しい国際環境に置かれていました。すでにイギリスの勢力はシャムの領域に深く浸透しており、特にフランスがカンボジアへの野心を露わにしている状況は、シャムにとって差し迫った脅威でした。

植民地化の危機感を抱いたラーマ4世は、政治や軍事の中央集権化を進めるとともに、仏教や司法制度の改革による合理化、米やチーク材、錫などの生産奨励による経済基盤の強化に取り組みました。また、近代化を支える財源を確保するため、税金の一部を着服する徴税請負人を廃止しました。彼は宣教師たちが提唱する「文明化」にも関心を示し、子供たちの教育係としてイギリスからアンナ・レオノーウェンズを招いています。多数の妻に暇を与え、女官を遠ざけたのも、一夫多妻制を忌避する西洋の価値観に配慮したものでした。

従来のシャムの外交は清への朝貢を主軸としており、ラーマ4世自身も即位後すぐに清へ朝貢を行っています。しかし、国力が衰え権威も失墜した清は、フランスのような列強に対する抑止力としてはもはや頼りになりませんでした。また、朝貢という形式自体が時代の流れから取り残されつつありました。この状況から、シャムは清に代わる新たな国際的な抑止力として、欧米諸国と条約を結び、利権を分散させる必要性を痛感していました。

このような背景の中、清への朝貢使節が帰路に香港総督ボウリングと接触し、両者間の密かな交渉が始まりました。ボウリングは、近代化が進むシャムが清との旧来の朝貢関係を続ける理由はないと示唆し、代わりにイギリスとの新たな条約締結が必要だと説きました。シャム王国はボウリングの忠告に従い、1855年から清への朝貢を中断しましたが、清に対してはあくまで一時的な中断であり、準備が整い次第再開すると説明することで、清からの冊封体制からの正式な離脱を巧妙に遅らせました。

条約の内容と影響

1855年 4月、ボウリングは軍艦に乗ってチャオプラヤ川河口に到着し、シャム側からは盛大な儀礼をもって迎えられました。国王ラーマ4世の全権委任を受けた5名の代理人、中でも国王の異母弟であるウォンサーティラートサニット親王を筆頭とする改革派の実力者たちとの交渉は、事前の準備と相互の信頼もあって円滑に進み、4月18日に条約が調印されました。ボウリングは交渉相手であるラーマ4世の誠実な姿勢に好感を抱き、その印象は終生変わらなかったと言われています。

ボウリング条約は全12条からなり、1826年のバーネイ条約を改定するものでした。条約の批准のために翌1856年5月にはハリー・パークスがバンコクを訪れ、一部条項の修正も行われています。その主な内容は以下の通りです。

領事裁判権: バンコクへのイギリス領事駐在を許可し、イギリス人が関わる民事・刑事事件では、相手がシャム人であってもイギリス領事が裁判権を持つこと（治外法権）。犯罪人の相互引き渡し義務も規定。
貿易の自由と居住権: イギリス人にすべての港での自由な貿易と、バンコクへの永住権を付与。ただし、土地の購入・賃借には一定の制限（バンコク城壁からの距離による条件）があり、特に城壁から4マイル以内では10年以上の居住実績か特別な許可が必要。
関税: 船幅税を廃止し、輸入関税はアヘンを除き市場価格の3パーセントに固定。輸出については、かつて清に与えられていた特権をイギリスにも適用。イギリス領事の同意なく新たな関税を課すことを禁止。他の国に与える特権はイギリスも同様に享受（最恵国待遇）。米、塩、魚はシャムの供給状況により禁輸の可能性。
直接取引: イギリス人は第三者の介入なしに、個々のシャム人と直接売買できることを許可。

これにより、イギリスは治外法権や最恵国待遇、自由な商業活動の権利を獲得した一方、シャムは関税自主権を失いました。これは典型的な不平等条約であり、シャムに大きな経済的、法的な制約を課すものでした。しかし、イギリスは他の国との同等条約締結を妨げず、シャム王国はこれをむしろ好機と捉え、多数の欧米諸国に条約締結を働きかけました。

ラーマ4世はボウリング条約締結以前から、アメリカとの条約締結に関心を示しており、マシュー・ペリー提督とも書簡を交わしていました（ペリーは日本への来航を優先したため、この時は実現せず）。しかし、ボウリング条約締結後の1856年にはタウンゼント・ハリスが来訪し、通商条約を締結。その後もデンマーク、ハンザ同盟諸都市、ポルトガル、オランダ、プロイセン、スウェーデン＝ノルウェー、ベルギー、イタリア、オーストリア＝ハンガリー、スペイン、ロシアといった国々と同様の条約を結び続けました。

このような多国間との条約締結による「生存外交」は、特にカンボジアを狙っていたフランスの植民地化の野望を牽制し、頓挫させる効果を発揮しました。ビルマとカンボジアという、すでに欧米列強の勢力下にあった地域に挟まれながらも、シャム王国が東南アジアで唯一独立を維持できた背景には、この巧妙な外交戦略と、地勢的な幸運があったと言えます。また、この条約で使用された「Siam」という名称が正式な国号として定着し、1939年に「タイ」と改称されるまで使用されました。

ボウリング条約はシャムにとって不平等な内容を含んでいましたが、これを機に展開された生存外交は、タイが近代国家として独立を保つための重要な一歩となったのです。

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