漢代の地方制度

漢代の地方制度

本項では、中国の漢王朝（前漢・後漢）における地方制度の概要を解説します。

概要

漢王朝の前身である秦王朝は、全国を36の郡に分割し、郡県制を施行しました。しかし、秦は短期間で崩壊。漢王朝は、郡県制を施行する地域と、諸侯王を封建して国を置く地域を設ける郡国制を採用しました。ただし、前漢の地方制度は基本的に郡県制が中心でした。

秦の制度では、郡の長官は郡守（後に太守と改称）、警察担当の郡尉（後に都尉と改称）、監察担当の監御史が置かれていました。前漢では、監御史を廃止し、丞相が部下を派遣して監察するようになりました。その他の制度は秦を引き継ぎました。景帝の時代（紀元前148年）に、郡守は郡太守、郡尉は郡都尉と改称されました。後漢の光武帝の時代には都尉が廃止され、郡の全権を太守が掌握するようになります。

『漢書地理志』によると、前漢末期の元始2年（西暦2年）時点で、前漢全体に103の郡が置かれていました。『後漢書郡国志』によれば、後漢の順帝の時代には105の郡が存在しました。

郡の下には県が置かれ、県の長官は大県では令（後に県令）、小県では長と呼ばれていました。県の警察担当は県尉、県令の補佐役として県丞がいました。前漢には1587、後漢には1180の県があったと記録されています。

武帝の時代には、太守と地方豪族が結託して汚職を行う事例が多発しました。これに対処するため、全国を冀・兗・青・并・徐・揚・荊・豫・涼・益・幽・朔方・交阯の13の州（最後の二つは郡）に分割し、主に太守を監察する役職として刺史を設けました。その後、首都である長安の周辺部に司隷校尉が置かれ、刺史と同様の職務を担いました。刺史は後に牧と改称され、監察職から次第に行政権を掌握するようになり、最大行政区分の行政と軍事を司る強力な役職へと変化しました。後漢では朔方が并州に編入され、司隷を13州の一つとして数えました。

上記は政府によって定められた行政区分です。さらに、県の下にはおおよそ百戸を一里、十里を一郷とする区分がありました。郷のまとめ役として三老、里のまとめ役として里正という役職が存在しました。また、警察組織として亭があり、十里ごとに設置されていました。劉邦はこの亭長に任じられていたことがあります。

しかし、郷、亭、里の区分については異説も存在します。郷の下に亭があり、亭の下に里があるという説や、これらの区分は完全に定められたものではなく、自然発生的な村落を尊重した形で村落を里とし、その集合として郷や亭が存在し、名称の差は規模によるという説もあります。

郡国表

以下は、『続漢書』「郡国志」による後漢の州郡の表です。括弧内は前漢での名称を示します。任城・済城・永昌・広漢属国・蜀郡属国・犍為属国・張掖属国・張掖居延属国・遼東属国は後漢にのみ存在しました。逆に、広平国（鉅鹿郡に統合）・真定国（常山国に統合）・菑川国・膠東国・高密国（三つを合わせて北海に統合）・城陽国（琅邪国に統合）・泗水国（広陵に統合）・六安国（廬江に統合）は前漢のみに存在しました。

関連項目

前漢の諸侯王一覧
後漢の諸侯王一覧

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