考課

考課制度について

考課（こうか）とは、日本の古代、特に律令制において官人の勤務評定を行う制度のことです。この制度は、天武天皇の時代にさかのぼり、飛鳥浄御原令では毎年の考課の結果に基づいて官人の叙位が実施されていましたが、大宝令においてはその方式が改められ、身分や勤務年数に応じて叙位が行われるようになりました。

考課の仕組み

考課によって選ばれる官人は、内長上、内分番、外長上、外分番の4つの集団に分類されます。それぞれの集団には特定の職務を持つ官人が属しており、考課を受けるためには毎年8月1日から翌年の7月31日までに所定の勤務日数をクリアする必要があります。具体的には、内長上は240日、内分番は140日、舎人は200日の勤務日が求められました。

この考課制度には、成選（じょうせん）および選限（せんげん）という基準があります。成選を満たすには、内長上が6年、内分番が8年、外長上が10年、外分番が12年の勤務を要し、これらの年数は慶雲3年（706年）に短縮されることとなります。また、考課における評価は、官人の勤務状況をもとに8月末までに作成される評定原案によって行われ、この原案は各官人に読み聞かせられます。

評価基準

考課では、官人は評価される基準に基づいて9段階に分類されました。内長上は、上上から下下までの9つの評価段階があり、評価の基準は「善」と「最」という2つの要素です。「善」は儒教的な価値基準に基づく4つの要件（徳義有聞、清慎顕著、公平可称、恪勤匪懈）であり、選叙対象には中中以上の評価が求められました。「最」は職務遂行の評価基準を指し、42項目が参照されました。私罪や公罪が存在すれば評価が下がり、公益に反する行いは解官の対象となりました。

叙位の流れ

考課結果は、文官は式部省、武官は兵部省に提出され、その後、最終判断が中央で行われます。六位以下は式部省や兵部省での評価、四位と五位は太政官での審理を経て、最終的に天皇の裁可を仰ぐことになりました。成選に至った官人は、選文を作成し、勤務評定が全て優良であった場合には昇叙が行われる一方、平均評価がマイナスであれば昇叙は見送られます。

変遷と影響

平安時代に入ると、考課制度は次第に形式化し、特に五位以上の昇叙は政治的な理由でなされることが増えていきました。また、六位以下の考課制度も形骸化が進み、制度本来の目的が失われていったのです。このように、考課制度は奈良時代には初期の目的を果たしていましたが、時代とともにその意義を失っていくこととなりました。

参考文献

• - 野村忠夫『国史大辞典 5』（吉川弘文館、1985年）
• - 大隅清陽『日本史大事典 3』（平凡社、1993年）
• - 寺内浩『日本歴史大事典 2』（小学館、2000年）
• - 荊木美行『日本古代史大辞典』（大和書房、2006年）

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