国充

国充（くにあて・国宛）についての概要

国充または国宛とは、平安時代において特定の令制国に対し、内裏や寺社の造営や修繕に必要な経費を負担させる制度を指します。その成立は平安時代後期に遡りますが、実際には10世紀から行われていました。

制度の背景

平安時代初期、工事に必要な資金は主に庸や調といった税収から捻出されていました。しかし、10世紀になると地方財政が困窮し、その従来の資金調達方法が困難になったため、各国に具体的な分担を割り当てるという新たなアプローチが必要とされました。このアプローチにより、建設や修繕に必要な費用を直接特定の国に負担させることができるようになったのです。

経費の確保と負担の仕組み

国充は単に建設経費を賄うだけでなく、大粮や位禄が不足した際や臨時の公事に必要な経費を確保するためにも利用されました。このプロセスでは、各国の国司が正税や不動穀などから資金を調達し、経費の負担を行う責任を負いました。

もし国司が経費を捻出できない場合には国充を返上することができましたが、その場合、受領功過定での評価や治国賞に悪影響を及ぼす恐れがあったため、実質的に負担を強いられることが多かったのです。そのため、国司の一部は私財を使って経費を補填し、また公田に対して臨時加徴を行う例もありました。

財政の崩壊と国充の影響

例えば、寛弘2年（1005年）の造宮においては、国司が官物を内裏の造営に流用した場合、その完成後に受け取る恩賞を得られないとする方針が取られました。この措置は、国司に臨時加徴を促す一因となり、地方財政の悪化の中で国充による歳入の確保が求められました。

また、国司が官物の流用許可を求める「料物申請」が相次ぎ、その結果として公廨稲や別納租穀等が流用の対象となる現象が見られました。これらは本来ならば違法であったものの、地方財政の圧迫により朝廷もこれを取り締まることができずにいました。

一国平均役の導入

長久元年（1040年）には、国司からの要請を受けて、造内裏役として一国平均役制度が導入され、公田や荘園を問わずに臨時加徴が公認されました。この平均役は、国充の支援を強化するための重要な仕組みとなりました。12世紀後半になると、国司による成功も採用されるようになり、国充と成功は同時に朝廷の財政を支える役割を果たすことになりました。

ただし、国充は行政機関としての性格を有し、成功は国司個人の負担を対象としているため、両者の性格は異なります。しかし、国司が成功を負担する現実があったため、国充の収入が不足したり、国充に取って代わる事は無かったのです。このように、国充制度は中世の朝廷財政において重要な役割を果たしていたといえるでしょう。

参考文献

• - 時野谷滋「国充」（『平安時代史事典』（角川書店、1994年））
• - 阿部猛「国充」（『日本古代史事典』（朝倉書店、2005年））
• - 上島享『日本中世社会の形成と王権』（名古屋大学出版会、2010年）

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