造国

造国（ぞうこく）とは

造国は、平安時代中期から南北朝時代にかけて、特定の国に内裏や寺社の造営・修理を行う責任が与えられた制度を指します。その責任を担う国の役職を造国司（ぞうこくし）と称します。この制度の背景には、律令制の下での建設および修理事業の組織的管理がありました。

概要

律令制度において、内裏の造営は造宮省や修理職、木工寮が取り仕切り、寺院については造寺司がその責任を持っていました。資金は、各国からの庸や調などが用いられていました。さらに神社については造宮使が管理し、神税を財源としました。しかしながら、平安時代後期になるにつれ、律令制度は衰退し、資金を調達する方法に限界が見えてきました。

天徳4年（960年）、平安京において初めて内裏が火災に見舞われ、その再建が緊急の課題となりました。このため、朝廷は内裏の各殿舎を特定の国に割り当て、再建を求めることとなります。この出来事が造国制度の発端でありました。初めの段階では一部の殿舎のみが造国によって再建されましたが、天延元年（973年）に焼失した薬師寺の再建の際には、伽藍ごとに各国の担当が決まり、制度が全面的に実施されることとなります。

造国の基本的なルールとして、通常は1つの国が1つの施設（殿舎や伽藍）の造営・修理を行うというものでした。しかし、必要に応じて複数の国が協力して1つの施設を担当することもあり、この場合は所課国（しょかこく）と呼ばれました。また、造国や所課国に指名されることは「国充」と呼ばれ、その国の租が半免されることがありました。さらに国衙が保持する不動穀や正税を資金源とすることが許されました。所定の公納を全て納めて再建や修理を完了した国司は、位階を上昇させられる特典が与えられました。

しかし、当時の財政状況は厳しく、不動穀や正税のみによって必要な資金を確保することは難しくなっていました。そのため、国司は臨時に加徴を行ったり、自らの私財を提供して造営に取り組む形を取ることもありました。これに対して、朝廷や院から国司に対し、成功を申請するよう命じられることもありました。事業の完了後に重任などの褒賞を受けるケースも見られました。11世紀後半には、造内裏役を名目に一国平均役による臨時加徴が行われたり、国充や成功の状況にかかわらず、納付の免除や納期の延長も実施されるようになりました。

12世紀に入ると知行国が登場し、知行国が造国にあたり、知行国主と造国司が共に責任を負うこととなります。鎌倉時代には、特定の国に造営・修理の対象の寺社が与えられる事例も見られるようになり、造国制度はさらに多様化していきました。

参考文献

• - 時野谷滋「造国司」（『国史大辞典 8』（吉川弘文館、1987年））
• - 小山田義夫「造国」（『日本史大事典 4』（平凡社、1993年））

このように、造国制度は日本の中世における国家と寺社を結ぶ重要な制度であり、当時の政治、経済、社会の状況を反映しています。

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